新華社北京１０月４日電（記者 孫玉波）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，２００７年底，我國城鎮(zhèn)人口５．９４億人，城鎮(zhèn)化水平４４．９％。預(yù)計(jì)未來１０－１５年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均０．８－１個(gè)百分點(diǎn)的增長速度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資源能源和環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然突出，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異大，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力不足。
業(yè)內(nèi)人士提出，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。要從全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一要逐步降低“進(jìn)城門檻”，使億萬農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民最急需、最基本的道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成果。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。東部地區(qū)加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)群內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；在中部人口大量外流的地區(qū)，大力培育城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城市，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，完善城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)要推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向承載能力強(qiáng)的中心城市集聚，保護(hù)好資源和生態(tài)環(huán)境；東北地區(qū)要提升城市綜合服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)振興。
業(yè)內(nèi)人士提出，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。繼續(xù)發(fā)揮市場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理。把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù)；劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍(lán)線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護(hù)控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路控制線），作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士表示，要以深化改革的思路提高城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。一是要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大污水、垃圾處理等環(huán)境建設(shè)的力度，重點(diǎn)進(jìn)行地下市政管網(wǎng)建設(shè)與改造，滿足城市供水、排水、供氣、供熱的需求。二是要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善特許經(jīng)營制度，營造規(guī)范有序的市場運(yùn)作環(huán)境。三是要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府提供市政公共服務(wù)責(zé)任和監(jiān)管職能，建立多元化的投融資體制。四是要全面推動(dòng)建筑節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)約用水、再生水利用和生活垃圾資源化，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)安全保障和節(jié)能減排能力。五是要完善市政公用設(shè)施防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公用設(shè)施防災(zāi)能力。六是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公用服務(wù)向城外延伸。七是要逐步縮小區(qū)域間市政公用事業(yè)的差距，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
