新華社北京８月２４日電（記者安蓓、江國成、周英峰）今年以來，國際市場煤炭、原油等能源產(chǎn)品價格大幅度上漲，給我國的生產(chǎn)生活帶來一系列問題。中國作為世界第二大能源消費國，如何應(yīng)對高價能源成為中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。
高價能源：挑戰(zhàn)經(jīng)濟增長模式
國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨價格在年初“破百”，７月１１日創(chuàng)下每桶１４７．２７美元盤中新高。近期則急轉(zhuǎn)直下，短短一個多月內(nèi)盤中跌破每桶１１２美元。但這一價格與一年前相比也上漲了６０％。
受嚴(yán)峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響，國內(nèi)煤炭價格今年也持續(xù)高位運行。上半年國內(nèi)原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數(shù)分別累計上漲２１．７％、２１．４％和２３．０％。
能源價格的暴漲加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的成本。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：７月份我國工業(yè)品出廠價格（ＰＰＩ）同比上漲１０．０％，為１９９６年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進價格上漲１５．４％。其中，原油出廠價格同比上漲４１．２％，原煤出廠價格上漲３２．２％。
雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預(yù)，國際能源價格的上漲不能順暢地傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，但價格的扭曲影響了能源生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，也加大了物價上漲的壓力。
今年以來，我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，煤價高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，約一半省份出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，部分地區(qū)不得不拉閘限電，這些都給生產(chǎn)和生活帶來不同程度的影響，也給我國的經(jīng)濟增長方式敲響了警鐘。
“全球基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)品價格普遍上漲，給中國依靠重化工業(yè)化拉動ＧＤＰ的經(jīng)濟增長模式，以及出口高能耗、低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說。
目前我國近一半的原油要從國外進口。煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重達７６．６％，我國電力對煤炭依存度超過７０％。隨著煤炭需求的上升，我國已由煤炭凈出口國變成進出口相當(dāng)。
專家認(rèn)為，如果我國不改變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟增長方式，我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進口，這不僅進一步加大對國內(nèi)資源環(huán)境的壓力，也會給國際能源投機機構(gòu)進一步炒作能源價格提供借口。
價格改革：破解難題必然選擇
我國從６月２０日起將汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元；全國銷售電價自７月１日起平均每千瓦時提高２．５分。自８月２０日起，全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高２分錢。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說，這些舉措對于逐步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，保障供應(yīng)，進一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長遠看，加快資源價格改革有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于節(jié)約能源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國早已明確了資源性產(chǎn)品價格改革的目標(biāo)和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯(lián)動機制，但由于種種原因，我國能源價格尚未完全市場化。
為了遏制煤價過快上漲，國家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺煤炭價格干預(yù)措施：全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以今年６月１９日實際結(jié)算價格為最高限價；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過６月１９日價格水平。
中國人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱，雖然短期內(nèi)，國家對快速上漲的電煤價格進行了臨時行政干預(yù)，但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變，國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。
央行同時表示，資源價格偏低是我國經(jīng)濟內(nèi)外失衡的重要誘因，大量資源廉價使用，人為壓低了國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，助長了投資擴張，刺激了出口快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)總需求持續(xù)擴張，通貨膨脹壓力逐步加大。
從長期看，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，不僅能夠降低價格扭曲導(dǎo)致的短缺風(fēng)險，保證供應(yīng)，而且有利于抑制不合理需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
節(jié)約優(yōu)先：破解難題應(yīng)有之義
據(jù)國家能源局副局長趙小平介紹，目前我國的能耗較高：２００５年萬元ＧＤＰ能耗為１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２００６年降到了１．１７噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２００７年又降到了１．０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬元ＧＤＰ能耗仍相當(dāng)于美國的２倍、歐盟的４倍、日本的８倍。
最近，我國相繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》兩個文件。《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》也將于１０月１日起正式施行。這意味著我國將從經(jīng)濟社會生活全方位入手，進一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應(yīng)對高價能源難題。
“我國節(jié)能的空間很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，加強節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費模式，是積極應(yīng)對高價能源的有效途徑。”周大地說。
國務(wù)院加強節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加強重點用油用電單位管理，以及落實促進節(jié)油節(jié)電價格政策等。
伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務(wù)總局近日通知宣布，自９月１日起調(diào)整汽車消費稅政策，鼓勵使用節(jié)能型汽車。
“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在探索經(jīng)濟又好又快發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過程中，求解高價能源難題?！敝艽蟮卣f。
圖表：９月１日起調(diào)整汽車消費稅政策 新華社發(fā)
兩部門通知從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策
近日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策。具體包括：一是提高大排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15％上調(diào)至25％，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20％上調(diào)至40％；二是降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1.0升(含1.0升)以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。
新華時評：理順能源價格 節(jié)約能源資源
新華社北京６月２０日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會１９日宣布適度上調(diào)汽油、柴油、航空煤油和用電價格，還公布了對相關(guān)行業(yè)、低收入群體的補貼措施。
在國際油價持續(xù)上漲，國內(nèi)成品油價格與原油價格的矛盾日益突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重的情況下，適當(dāng)調(diào)整油、電價格對于逐步理順價格關(guān)系，緩解成品油、電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)，促進社會節(jié)約石油資源具有積極意義。
