新華社北京８月２０日電（記者王宇、姚均芳）我國小額擔保貸款政策實施六年多來，在銀行、財政和勞動保障等各方面的共同努力下不斷發(fā)展完善，對于支持國有企業(yè)改革、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務社會和諧穩(wěn)定的大局、改變社會就業(yè)理念發(fā)揮了重要的作用。
數(shù)據(jù)顯示，自２００２年小額擔保貸款業(yè)務開辦至今，各金融機構小額擔保貸款累計發(fā)放額達１７５億元，近三年來每年的發(fā)放額都超過４０億元。截至今年５月末，小額擔保貸款余額達７８．９億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金１９．３７億元。
實踐證明，小額擔保貸款政策符合我國的國情和擴大就業(yè)的現(xiàn)實需要，是中國特色積極就業(yè)政策的組成部分和改善民生、增進社會和諧穩(wěn)定的宏觀政策手段。通過小額擔保貸款的支持和幫扶，各地涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當一部分弱勢就業(yè)群體成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進了國家擴大就業(yè)調控目標的實現(xiàn)。
不過，在推進過程中，由于單筆貸款數(shù)額小、期限短、利率不可上浮，且貸款風險大，一些商業(yè)銀行的積極性略顯不足。金融機構缺少做好小額擔保貸款業(yè)務的內在激勵，影響了小額擔保貸款業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標的順利實現(xiàn)。這種制度的政策性與銀行的商業(yè)性之間的矛盾，讓政策實施與設計出發(fā)點在一定程度上有所背離。
如何解決這一矛盾，并讓小額擔保貸款真正成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，成為更好地支持擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定的“德政工程”和“民心工程”，在當前經濟環(huán)境下，顯得至關重要。
這就需要小額擔保貸款政策的進一步發(fā)展完善。如進一步改進小額擔保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財政和勞動部門的職能作用，加強部門間政策有機聯(lián)動和協(xié)作配合，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
中國人民銀行等三部門日前出臺的小額擔保貸款新政策，就是對這一制度的進一步完善。新政策中提高了貸款額度，貸款利率上浮３個百分點，這對于一些商業(yè)銀行具有一定的吸引力，體現(xiàn)出政策性與商業(yè)性的有效結合，得到了商業(yè)銀行的歡迎。
新政策為小額擔保貸款制度的進一步完善指明了方向。中國人民銀行等三部門相關負責人指出，今后，小額擔保貸款政策應進一步通過財政提供貼息和擔保支持，撬動金融機構發(fā)放小額擔保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設＋創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制，充分利用現(xiàn)有勞動保障平臺的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，通過小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓的有機聯(lián)動，進一步健全和完善推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。全面推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，既要發(fā)揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業(yè)環(huán)境的基礎上發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)資本、私募基金等多方面資金的合力。
