記者：在這次特大雨雪冰凍災害中，我國集體林區(qū)受災情況怎樣？這次災害對集體林權(quán)制度改革帶來哪些不利影響？
張建龍：這次特大雨雪冰凍災害，集中發(fā)生在我國林業(yè)發(fā)展基礎最好、潛力最大、活力最強的地區(qū)。受災的19個省份是集體林權(quán)制度改革的重點地區(qū)，其中13個省份已全面推開了林改。此次災害對集體林權(quán)制度改革的影響主要有三個方面：
一是林農(nóng)經(jīng)濟損失大。南方地區(qū)實行林改后，竹林、茶葉、柑桔等經(jīng)濟林大部分由林農(nóng)家庭承包經(jīng)營，此次恰恰這些林子受害最重。災害造成的倒木倒竹質(zhì)量差、數(shù)量多，價格下降，林農(nóng)經(jīng)濟損失很大，部分林農(nóng)因災返貧。同時林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林資源恢復慢。受災林區(qū)林農(nóng)不僅今年收入銳減，還將影響今后3—5年甚至更長時期的收益。
二是林農(nóng)和各種經(jīng)營主體投資和經(jīng)營林業(yè)的積極性受到嚴重影響。分到山林后，林農(nóng)投入了大量的勞務、資金和物資，有的還從銀行貸款經(jīng)營。這場災害使許多林農(nóng)體驗到并更加擔心經(jīng)營林業(yè)的風險，在一定時期內(nèi)將影響他們經(jīng)營山林的信心。
三是林改工作進度受到一定影響。近幾年，南方許多省份實施林改，森林資源的評估已基本完成。正要進行勘界、分林入戶的時候，遭受此次災害，造成現(xiàn)有森林資源狀況發(fā)生變化，過去作過的資源評估、地界勘察等還要重新進行。另外，山上倒木很多也給勘察工作帶來困難。
記者：有人認為，這場災害給繼續(xù)推進和完善林改提供了一個契機。您認同這個觀點嗎？國家林業(yè)局對此作何考慮？
張建龍：災害給我們改進和推動林改工作提供許多啟示。最重要的一條是，在林改中必須注重加強森林經(jīng)營。開展森林科學經(jīng)營、提高造林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)十分重要。
這次災害給我們繼續(xù)完善林改配套改革提供了契機。災害發(fā)生后，森林保險問題和防御自然災害應急機制被提上議事日程。國家林業(yè)局將森林保險和融資作為林改六大配套政策重點來研究，并已啟動了這方面的工作。針對林改后一家一戶難以應對抗災、防火、防治病蟲害等問題，在配套改革中探索建立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織或中介組織，創(chuàng)建平臺更好地為林農(nóng)服務。
記者：下一步國家林業(yè)局將采取哪些措施，繼續(xù)推進林改并鞏固林改成果？
張建龍：加強林改政策宣傳。讓廣大林農(nóng)了解林改對長遠發(fā)展的好處，充分認識到林改的政策會更加有利于老百姓，堅定廣大干部和林農(nóng)的信心決心。
制定應對災害的扶持性政策。認真做好林權(quán)制度改革試點區(qū)的群眾工作，落實各類補貼，進一步完善減免林業(yè)稅費的優(yōu)惠政策。積極研究并推動建立適宜林業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的政策性林權(quán)抵押貼息貸款制度、林木良種繁育補貼制度。積極與有關(guān)部門溝通，根據(jù)區(qū)域、林種、季節(jié)、生長時期的不同使林業(yè)生產(chǎn)面臨的不同風險，建立政府扶持下多方參與、風險共擔的森林保險制度，采取中央和省級財政承擔一定比例的森林風險保障金辦法，對自愿參加森林保險的林農(nóng)給予扶持。
搞好配套改革。改革森林采伐制度，既加強森林資源管理，又滿足林農(nóng)需要；完善森林資源的流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)林木和林地，不讓農(nóng)民失去林地，保護林農(nóng)長遠利益；推進森林保險和金融改革，保證林農(nóng)便捷地貸到款，受災后能夠確保利益；完善森林生態(tài)效益補償制度，提高補償標準。
增強林農(nóng)的生產(chǎn)自救和應對災害能力。各級林業(yè)主管部門進一步加強對林改地區(qū)林農(nóng)的科技指導服務，堅持資金引導和政策扶持相結(jié)合，科技支持和信息服務相結(jié)合，引導林農(nóng)組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高林農(nóng)的自我管理、自我扶持和抵御自然災害的能力。（顧仲陽）
