2008年是中國改革開放30周年，集體林權(quán)制度改革將步入一個新的發(fā)展階段。國家林業(yè)局副局長張建龍2月28日在集體林權(quán)制度改革國際研討會開幕式上說，我國在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革的同時，將全面啟動林改配套改革。
張建龍說，將重點(diǎn)從五個方面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。
一是改革森林經(jīng)營管理制度，落實(shí)經(jīng)營主體對林木的處置權(quán)。特別要探索林權(quán)制度改革后，森林資源采伐管理的新模式、新舉措，要推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，通過指導(dǎo)農(nóng)民編制森林經(jīng)營方案，樹立可持續(xù)經(jīng)營的理念，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營森林的質(zhì)量和林地產(chǎn)出效益。進(jìn)一步簡化采伐審批程序，實(shí)行采伐限額公示制度，提供便捷服務(wù)，依法保障林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利。
二是規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。建立林木流轉(zhuǎn)交易市場，健全林木林地資源資產(chǎn)評估制度，服務(wù)廣大林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)，同時要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)政策、法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正成為“明白人”，采取措施防止林農(nóng)失山失地的情況發(fā)生。
三是建立政策性森林保險(xiǎn)制度。1月中旬以來發(fā)生在中國南方地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)造成了巨大損失，暴露出中國林業(yè)在抵御特大自然災(zāi)害能力方面的諸多問題，特別是林業(yè)保險(xiǎn)體系的缺失，不利于保障林農(nóng)群眾的利益。將學(xué)習(xí)借鑒國際上較為成熟的林業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過試點(diǎn)，探索建立中國的政策性森林保險(xiǎn)制度，不斷提高農(nóng)民抵御林業(yè)自然災(zāi)害的能力。
四是完善公益林補(bǔ)償制度。2004年起，中國建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，開辟了森林生態(tài)效益有價(jià)的歷史，公益林經(jīng)營者得到了補(bǔ)償。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營商品林與經(jīng)營公益林收益反差較大。在財(cái)力允許的前提下，中國將進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索分類補(bǔ)償辦法，同時拓展多渠道補(bǔ)償?shù)耐緩健?/p>
五是扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織的發(fā)展。研究出臺相關(guān)措施，更好地增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
我國集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：到2010年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。（原始來源：中國綠色時報(bào)）
