剛性支持，聯(lián)手共推的現(xiàn)實保障
——扎實推進工資集體協(xié)商工作述評
推進工資集體協(xié)商，“形成合力，聯(lián)手共推”，可謂放之各地而皆準的共同經(jīng)驗。雖然在實際工作中，不同的地方和企業(yè)因?qū)嶋H情況不同，其開展工資集體協(xié)商的路徑和特色各異。
事實上，在我國仍處于社會主義初級階段、勞動力供大于求、勞動關(guān)系雙方力量相對不平衡的情況下，工資集體協(xié)商的內(nèi)涵絕非止于進行勞資對話、協(xié)商共決工資即可，而是涉及方方面面的利益關(guān)系，既需要社會共識的軟環(huán)境營造，也離不開法規(guī)政策的剛性支持。因此，推進工資集體協(xié)商亟須形成社會合力，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方配合”的工作格局，尤其要發(fā)揮政府在工資分配中的主導(dǎo)作用。
清除認識障礙，實現(xiàn)思想統(tǒng)一，是形成推進工資集體協(xié)商工作合力的前提
對全國廣大職工特別是從事工資集體協(xié)商工作的人們來說，今年的全國兩會有著特殊的意義。
3月5日，在全國人大十一屆一次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確提出，要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。把“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求，并寫入《政府工作報告》，這在我國尚是首次。
改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，我國勞動關(guān)系的經(jīng)濟利益關(guān)系特征日益凸顯，客觀上呼喚著符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)收入分配機制。正是在這樣的背景下，黨的十六大以來，推動建立工資集體協(xié)商制度，逐步融入中央改善民生、加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的總體部署。
需要指出的是，工資集體協(xié)商工作的前進步伐并不快。其原因固然是多方面的，但認識不到位可謂首當其沖，最為突出的表現(xiàn)就是“不愿談”：一些企業(yè)片面地將“企業(yè)自主分配”誤解為企業(yè)經(jīng)營者單方面決定工資，認為進行工資集體協(xié)商就意味著為員工加薪、提高企業(yè)成本，會影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力；一些地方政府出于地方利益，擔心開展工資集體協(xié)商會影響投資環(huán)境，而重視不夠、職責缺位。
同時，就工會干部來說，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的工作和思維慣性尚存，又缺乏維護職工經(jīng)濟權(quán)益的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，加上人事體制方面因素的現(xiàn)實制約，對開展工資集體協(xié)商存在畏難情緒而“不會談”、“不敢談”；廣大職工對工資報酬雖然有著強烈的期待，但對工資集體協(xié)商這一合法理性的訴求表達渠道了解不夠。
顯然，清除認識障礙，實現(xiàn)思想統(tǒng)一，是形成推進工資集體協(xié)商工作合力的前提。
遼寧省總工會連續(xù)兩年將推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度列入與省政府聯(lián)席會議的主要議題，引起省委、省政府的重視，促成了省委在《關(guān)于進一步加強和改進黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》中對各級黨委、政府推進工資集體協(xié)商提出明確要求；新鄉(xiāng)市總工會聯(lián)合勞動保障部門、企業(yè)主管部門專門針對企業(yè)的經(jīng)營者和勞資主管人員舉辦多期學(xué)習(xí)班，使他們認識到工資集體協(xié)商對于建立公平、合理的企業(yè)內(nèi)部分配制度的重要性、必要性；南昌市總工會利用動員會、座談會、研討會、培訓(xùn)班等形式，從企業(yè)運行層面給工會干部、職工代表宣講工資維權(quán)理論；唐山市連續(xù)5年在全市開展“宣傳月”活動，在當?shù)仉娕_、電視臺和主要報紙開設(shè)專欄，宣傳推進工資集體協(xié)商的目的、意義，并集中播發(fā)工資集體協(xié)商的政策釋疑，促進形成社會共識，營造良好輿論氛圍……
當然，擴大共識還離不開理論上的支持，特別是一些錯誤觀念亟須廓清。比如，對于工資集體協(xié)商會增加企業(yè)勞動力成本的問題，便需要從理論澄清上打消有關(guān)各方的顧慮。事實上，雖然我國經(jīng)濟在短期內(nèi)不會喪失勞動力豐富的優(yōu)勢，但隨著人口老齡化的加速，勞動力供給長期大于需求的格局將逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對中國企業(yè)來說，真正面臨的考驗不是工資集體協(xié)商帶來的勞動力成本增加，而是競爭優(yōu)勢能否與時俱進地與勞動力成本同步增長。只有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改變和內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓我國工人參與到價值回報更高的國際產(chǎn)業(yè)競爭中去，才是根本出路。
值得期待的是，據(jù)介紹，有關(guān)方面對促進職工工資正常增長的政策措施等方面進行了專題研究，提出要逐步建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制。這一企業(yè)工資分配原則的確定，必將進一步統(tǒng)一推進工資集體協(xié)商的思想認識，從而為行動上的一致奠定了堅實的基礎(chǔ)。
完善法律法規(guī)，加大政策引導(dǎo)，不僅為工資集體協(xié)商提供了剛性的支持，而且強化了工作合力
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。推進工資集體協(xié)商的重要性和必要性，不僅需要思想上的統(tǒng)一，更應(yīng)上升為法律意志，從而為實際工作提供法律意義的剛性支持和保障。
但是，我國目前支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)明顯滯后。現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章，立法層次偏低；而《勞動法》、《工會法》等對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，并缺乏必要的罰則，剛性不足，難以對企業(yè)形成強有力的約束……所有這些，都使得工資集體協(xié)商機制建設(shè)難上加難。
與此同時，相關(guān)配套政策不到位，如與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實需要有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要，特別是勞動定額管理缺位，缺乏全國統(tǒng)一的科學(xué)合理的勞動定額標準，都導(dǎo)致支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足。工會和職工協(xié)商代表占有信息資源與企業(yè)行政方面不對稱，很大程度上影響了工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。
當然，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和勞動者雙方的利益劃分，勞動關(guān)系非平衡性的矯正，不能僅靠國家公權(quán)力的干預(yù)，但推動國家在宏觀層面上進行勞動標準、勞動契約、勞動保障的立法，并建立有限度的行政干預(yù)機制，則是必要的。
江蘇省總工會著力加強地方立法參與，推動形成了具有江蘇特色的地方勞動法規(guī)體系，在開展工資協(xié)商，決定企業(yè)工資分配，加強企業(yè)勞動定額管理等實現(xiàn)許多重大立法突破，為依法推進工資協(xié)商制度提供了更具操作性、更有約束力的法規(guī)保障；河北省總工會經(jīng)過3年的努力，終于促成省人大于2007年9月通過了全國第一部關(guān)于工資集體協(xié)商的地方法規(guī)———《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》。條例對工資集體協(xié)商的內(nèi)容和程序進行了規(guī)范，為協(xié)商雙方當事人提供了明確的程序約束和制度保障；山西省總工會自1997年起，直接推動了《山西省外商投資企業(yè)工會條例》等7部地方勞動法規(guī)，都把工資集體協(xié)商作為重點內(nèi)容進行了規(guī)范和保障。同時，由省政府出臺的《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》有望在今年5月頒布……
各級工會還抓住黨和政府重視民生問題的機遇，積極推動有關(guān)工資分配政策的制定和落實。
在上海，市總工會今年與市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定，“經(jīng)營者與普通職工收入差距10倍以上的國有、集體企業(yè)”等6類企業(yè)，必須開展工資集體協(xié)商；在天津，市委從2005年起連續(xù)三年將全面推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)寫入年度工作意見，2006年，市政府專門下發(fā)促進企業(yè)職工收入增長的文件，明確要求各類企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度；在江蘇，到2006年3月，全省各市、縣、區(qū)都以黨政名義就全面推行工資協(xié)商制度專門下發(fā)文件，進行了政策部署……
各級工會積極推動和支持政府有關(guān)部門在工資分配上發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大政策引導(dǎo)，不僅為工資集體協(xié)商提供了剛性的支持，而且強化了工作合力。正如中共遼陽市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國工會工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗交流會上說的，推進工資集體協(xié)商不能單打獨斗，必須注重力量整合，形成共同推進的工作格局。（記者 王嬌萍 李剛殷）
