沉著應(yīng)對 攻堅克難
——從中央農(nóng)村工作會議看我國“三農(nóng)”工作新方位
新華社北京１２月２５日電（記者 車玉明 董峻 王立彬）中央農(nóng)村工作會議全面分析了當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作面臨的形勢，指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。
會議明確提出了２００８年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和工作重點。會議提出的戰(zhàn)略部署，是基于對新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)生重大深刻變化的分析判斷，是基于對“三農(nóng)”工作新方位的準(zhǔn)確把握。
糧食安全：頭等大事必須確保
黨的十六大以來，我國戰(zhàn)勝了洪澇、干旱等重大自然災(zāi)害，在耕地、水資源日趨緊張的情況下，從２００４年到２００７年，糧食生產(chǎn)成功實現(xiàn)連續(xù)４年總量增加，扭轉(zhuǎn)了前些年面積下滑、總產(chǎn)下降、單產(chǎn)徘徊的局面，取得了重大突破。
然而，在連續(xù)４年豐收之后，明年和今后一個時期我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的難度加大，確保糧食安全的壓力加大：
——耕地日趨減少。截至２００６年１０月３１日，全國耕地面積為１８．２７億畝，比上年度末凈減少４６０．２萬畝。與１０年前相比，我國耕地減少１.２４億畝。與此同時，我國人口凈增加９０００多萬。
——自然災(zāi)害增加。在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣明顯增多，水旱災(zāi)害頻繁，病蟲害防治壓力加大。１月到９月我國因自然災(zāi)害糧食生產(chǎn)損失達(dá)８９０億斤。
——農(nóng)村青壯年勞動力減少。以青壯年勞動力為主體的２億多農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯。外出務(wù)工農(nóng)民兼營農(nóng)業(yè)，勞動時間投入不足，經(jīng)營比較粗放，對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生一定影響。
——糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，２００５年以來，水稻、小麥和玉米的生產(chǎn)成本每年都以６％到８％的速度增長。
——政策性激勵因素在減弱。隨著農(nóng)資和勞動力價格的上升，政策性補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民的激勵作用有所減弱。一些雙季稻產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“雙改單”現(xiàn)象。
——國際糧價持續(xù)上漲。全球油價上升刺激了糧食的能源利用，全球糧食庫存下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示，全球有３７個國家面臨糧食危機(jī)，缺糧國用于進(jìn)口糧食的開支今年將比去年增加２５％。
主要依靠自身來保障糧食安全始終是１３億中國人的頭等大事。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘必須始終長鳴。
強(qiáng)化基礎(chǔ)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸亟待突破
黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，提供了重要支撐。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新挑戰(zhàn)新矛盾：
——農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。受人均耕地、水資源數(shù)量等自然資源制約，繼續(xù)依靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。
——農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。盡管近年來我國農(nóng)民收入實現(xiàn)連續(xù)四年較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。
——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口難度加大。近年來，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度上升，國際糧食和石油價格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力加大。
這一切都表明，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大隱憂?；A(chǔ)脆弱，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約和瓶頸。
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，既是多年積淀的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的新矛盾。中央農(nóng)村工作會議指出：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)?！?/p>
均等服務(wù)：農(nóng)村民生急需更多關(guān)注
黨的十六大以來，我國增加公共財政對“三農(nóng)”的傾斜力度，在農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、最低生活保障、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)等方面采取一系列實質(zhì)性動作，農(nóng)村社會發(fā)展相對滯后的狀況正在逐步改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐。
中央農(nóng)村工作會議明確提出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，“切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”
當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化任務(wù)繁重：
——城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。２００１年至２００６年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距從２．９：１擴(kuò)大到３．３：１。其中，甘肅省從３．４４：１擴(kuò)大到４．１８：１；貴州省從３．７３：１擴(kuò)大到４．５９：１。
——農(nóng)村金融服務(wù)明顯滯后。２００６年末，全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為１.３２萬億元，僅占各項貸款余額的５.８６％。農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。
——農(nóng)民外出就業(yè)保障仍然不足。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)民工在住房、職業(yè)安全、社會保障、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面仍急需更多的幫助。
——農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐需要進(jìn)一步加快。農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的問題有待進(jìn)一步解決，群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品仍然不多。
中央農(nóng)村工作會議決定，把更多的公共資源用于農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施差距，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。會議還提出，要健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理制度。
“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，黨的十七大提出的這一要求，將是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅持的方向?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。
