保供給 促增收 強基礎(chǔ)
——從中央農(nóng)村工作會議看“三農(nóng)”工作新亮點
新華社北京１２月２４日電（記者 車玉明、董峻、姚潤豐）２３日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，全面部署了明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等成為重點。
保供給，促增收，強基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會議確定的明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點工作，指向明確，措施具體，意在長遠。一些新亮點特別值得期待。
確保“米袋子”“菜籃子”基本供給
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“必須全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落”。
明年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放３０周年，也是北京奧運會舉辦之年。確?！懊状印薄安嘶@子”基本供給，意義重大。
對于擁有１３億人口的大國來說，主要依靠自身確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持增產(chǎn)面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。會議強調(diào)，決不能放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，千方百計確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
一手要抓好“米袋子”，一手要抓好“菜籃子”。在確保穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，會議提出要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。在今年糧油肉菜等部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的背景下，此番要求與以往有了不一樣的意義。
農(nóng)業(yè)部已確定，明年關(guān)鍵要抓好糧食、油料和生豬生產(chǎn)三件大事。糧食要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)。油料生產(chǎn)努力恢復(fù)擴大油料、大豆面積。生豬生產(chǎn)要抓好高致病性豬藍耳病防控，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
三個“明顯高于”助農(nóng)增收
“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年?！?/p>
相對于前年中央農(nóng)村工作會議提出的三個“高于”、去年會議提出的“繼續(xù)高于”，今年會議提出的這三個“明顯高于”進一步提升了惠農(nóng)政策的含金量?！按蠓仍黾愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”被放在當(dāng)前和今后一個時期幾項重點工作的首要位置。
“調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于‘三農(nóng)’?！?/p>
“調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。”
這些政策的調(diào)整，有的在原來的基礎(chǔ)上擴大了范圍、加大了力度，有些則是全新提出的。一系列“明顯高于”“調(diào)整”“繼續(xù)加大”“提高”“大幅度增加”等用詞，對增加農(nóng)業(yè)投入、促進農(nóng)民增收，影響深遠。
值得注意的是，這次會議用了“強農(nóng)惠農(nóng)政策”的新提法，與以往“支農(nóng)惠農(nóng)政策”雖只有一字之差，但意味深長。
強化基礎(chǔ)建設(shè)意在突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸
這次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。這將是指導(dǎo)明年和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要文件。
繼黨的十七大首次提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”之后，這次中央農(nóng)村工作會議明確指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本之策，就是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，又包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，還包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的內(nèi)容。
權(quán)威人士指出，２００４年以來的幾個中央一號文件，分別強調(diào)了“三農(nóng)”工作的核心問題、關(guān)鍵問題、根本問題和首要任務(wù)，今年會議討論的文件突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。只有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實做強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，才能談得上實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活條件有望進一步改善
近年來，一些雨量充沛的地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重旱情，病險水庫多是主要原因之一。類似的情況在不久的將來有望得到解決。
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的部署，國家將進一步加大投入力度，用于病險水庫加固等公益性強的基本建設(shè)項目。“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”成為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重點。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很重要的原因是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、防災(zāi)減災(zāi)能力不強。狠抓農(nóng)田水利、耕地保護和質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、生態(tài)保護和建設(shè)等這些事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為今年中央農(nóng)村工作會議的一大亮點。
切實解決農(nóng)村民生問題在這次中央農(nóng)村工作會議中得到了進一步體現(xiàn)。根據(jù)會議部署，明年，更多的農(nóng)民將喝上安全的飲用水，用上清潔的沼氣，享受到電力帶來的光明，在村口坐上公交車。同時，所有農(nóng)村孩子上學(xué)將可以用上國家免費提供的中小學(xué)教科書，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將在今年完成全國８６％的縣的基礎(chǔ)上推廣到全國。
農(nóng)業(yè)科技和人才的重要性凸顯
這次中央農(nóng)村工作會議，來自各省區(qū)市農(nóng)科院和全國農(nóng)業(yè)大學(xué)的７０多位負責(zé)人，第一次作為列席代表參加。有關(guān)人士分析認為，此舉目的是最大限度調(diào)動農(nóng)業(yè)科技進步的力量，加快形成推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的合力。
就在本次會議召開前的２１日，農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力，就在于科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，最終也要靠科技。對此，會議提出，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進一步明確農(nóng)業(yè)科技進步的主攻方向，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
“科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院院長翟虎渠表示，近年來我國耕地減少，但是糧食產(chǎn)量不減反增，靠的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步。
做好明年的“三農(nóng)”工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們有充足的理由相信，只要認真落實中央農(nóng)村工作會議做出的決策部署，就一定能夠進一步強化我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動我國的“三農(nóng)”工作再上新臺階。
