廣西來賓一企業(yè)的技術(shù)人員在污水處理池內(nèi)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況（11月14日攝）。目前，廣西制糖新榨季已開始，針對(duì)當(dāng)?shù)刂铺堑刃袠I(yè)能耗高、排污量大的客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，廣西政府與企業(yè)聯(lián)手，依靠技術(shù)創(chuàng)新，通過綜合利用、資源再生等途徑，著手打造糖業(yè)節(jié)能減排循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。 新華社記者 張愛林 攝
新華社北京１１月２７日電（記者韓潔 王宇）２００７年，中國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)正在向縱深推進(jìn)。英國(guó)一家媒體用“全民運(yùn)動(dòng)”來形容中國(guó)的這場(chǎng)行動(dòng)。
從去年起，各地鋼鐵、電力等重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作全面展開，并置于政府重點(diǎn)監(jiān)管之下，而自政府機(jī)關(guān)到每個(gè)百姓也從“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認(rèn)真履行“節(jié)能義務(wù)”。
國(guó)務(wù)院近日還批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法。按照部署，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
“十一五”規(guī)劃已為節(jié)能減排工作確立了“硬約束”指標(biāo)——到２０１０年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。
在“硬約束”指標(biāo)的背后，彰顯中國(guó)這個(gè)曾經(jīng)為高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出沉重環(huán)境和資源代價(jià)的國(guó)家的堅(jiān)定決心：用更科學(xué)的發(fā)展方式，提高能源利用效率，減少污染排放，恢復(fù)碧水藍(lán)天的美麗家園。
沉重代價(jià)逼出節(jié)能減排“硬指標(biāo)”
實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)殊為不易。多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給我國(guó)資源環(huán)境帶來了沉重代價(jià)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚難以在短時(shí)間內(nèi)得以根本轉(zhuǎn)變。
從數(shù)據(jù)來看，２００６年，我國(guó)ＧＤＰ總量占世界的比重為５．５％，但能源消耗、鋼材和水泥消耗卻分別占世界的１５％、３０％和５４％；單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的１／１０，日本的１／２０，單位ＧＤＰ二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的８至９倍。
資源環(huán)境不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境也更加脆弱。國(guó)家環(huán)?？偩秩ツ臧l(fā)布的首個(gè)《中國(guó)生態(tài)保護(hù)》白皮書指出，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已經(jīng)占國(guó)土面積的６０％以上。森林過度采伐、天然草原退化、天然濕地大面積萎縮、耕地自然生態(tài)遭農(nóng)藥破壞、海域污染、城市水源短缺、農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”等問題依然威脅中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。
發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，正在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的近３０年里集中爆發(fā)。而且隨著溫室氣體排放成為國(guó)際關(guān)注的頭號(hào)問題，中國(guó)在承受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“轉(zhuǎn)移排放”困擾的同時(shí)，減排壓力倍增。
正是在這樣的背景下，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然不受國(guó)際上溫室氣體排放限額的約束，毅然根據(jù)國(guó)際關(guān)于溫室氣體排放的公約，制定了中國(guó)氣候變化的應(yīng)對(duì)方案，并提出了節(jié)能減排的目標(biāo)。
節(jié)能減排“突圍”掀起全民行動(dòng)
從國(guó)家發(fā)展改革委與大型能耗國(guó)有企業(yè)簽訂責(zé)任狀，到國(guó)家環(huán)?？偩质状螁⒂谩皡^(qū)域限批”政策，再到包含４５項(xiàng)具體措施的節(jié)能減排綜合性工作方案出臺(tái)……近兩年來我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的力度不斷加深。
“２００７年是中國(guó)節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政共安排了２３５億元支持節(jié)能減排?！必?cái)政部副部長(zhǎng)張少春在２６日舉行的全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)上說。他指出，國(guó)家正在完善財(cái)政支持節(jié)能減排的政策體系，各地也在加大投入以確保節(jié)能減排的資金來源。
實(shí)施企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造是推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)。張少春透露，今年我國(guó)共對(duì)７００個(gè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如果完成可實(shí)現(xiàn)節(jié)能３０００多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，國(guó)家還在加快推進(jìn)包括重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用在內(nèi)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。
另一方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)悉，今年前三季度我國(guó)投資增速總體有所回落，其中粗鋼、水泥、電石、鐵合金等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量增幅也出現(xiàn)不同程度回落。
此外，今年我國(guó)還將力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬(wàn)噸，落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬(wàn)噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度也不斷加大。
在節(jié)能行動(dòng)中，政府也擔(dān)當(dāng)著樣板的作用。今年以來，各地政府機(jī)關(guān)都在掀起“綠色辦公”行動(dòng)，從少用一次車、少用一張紙、節(jié)約一度電等小事做起。這是我國(guó)開展的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”系列活動(dòng)的一部分內(nèi)容。
“雖然實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有難度，但是今年以來的措施力度也是前所未有的。”全國(guó)政協(xié)副主席張榕明在日前舉行的中國(guó)節(jié)能減排論壇上說。
行動(dòng)的效果正在顯現(xiàn)：繼２００６年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降了１．３３％，實(shí)現(xiàn)了２００３年以來的首次下降，今年前三季度，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗繼續(xù)下降，兩項(xiàng)主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。
形勢(shì)依然嚴(yán)峻 未來任重道遠(yuǎn)
雖然近兩年來節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但是當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻。２００６年，我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標(biāo)，這無(wú)疑加大了“十一五”后４年節(jié)能減排工作的難度。
“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)是一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的任務(wù)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華說。
他警告說，目前仍有部分地區(qū)把發(fā)展ＧＤＰ當(dāng)作硬指標(biāo)，把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，不計(jì)環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面，將有可能阻礙“十一五”規(guī)劃中能耗和污染物總量?jī)蓚€(gè)約束性指標(biāo)的完成。
此外，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之舉——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，均非一朝一夕能夠完成。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局仍未改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)向過熱風(fēng)險(xiǎn)猶存，勢(shì)必影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)難度很大，中國(guó)并沒有改變“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，此舉被視為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。
解振華說，當(dāng)前節(jié)能減排過程中暴露出來的問題已引起中央高度重視，今后一段時(shí)期不僅會(huì)有多項(xiàng)密集政策措施出臺(tái)，在資金上中央財(cái)政也會(huì)持續(xù)加大節(jié)能減排的支持力度。
此外，有關(guān)節(jié)能減排的法制保障也在完善。目前我國(guó)正在抓緊出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將建立責(zé)任追究制度，并規(guī)定一系列激勵(lì)政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，新修訂的節(jié)約能源法將于明年４月１日正式實(shí)施，為我國(guó)今后適應(yīng)節(jié)能減排的需求，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能指明了方向。
隨著節(jié)能減排進(jìn)入關(guān)鍵階段，各項(xiàng)措施的不斷完善和產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的加大，中國(guó)努力傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)——節(jié)能減排形勢(shì)正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知
建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。逐步建立和完善國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)；對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查；嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性；對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo)，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謱彾?，不得自行公布和使用。
中央財(cái)政安排235億元 從八方面積極推進(jìn)節(jié)能減排
財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作的指示要求，2007年安排專項(xiàng)資金235億元，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作取得顯著成效。日前，財(cái)政部召開全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)財(cái)政支持節(jié)能減排工作進(jìn)行深入研究和全面部署。
從增長(zhǎng)到發(fā)展——我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加注重協(xié)調(diào)和發(fā)展
十七大報(bào)告中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過去的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。一詞之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更看重各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”“好”字當(dāng)頭的總要求。
德化縣一陶瓷企業(yè)工人在對(duì)廢瓷品進(jìn)行碾磨回收再利用（11月15日攝）。 素有“瓷都”之稱的福建省德化縣現(xiàn)有各類陶瓷企業(yè)1000多家，陶瓷生產(chǎn)成了這個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，而由此帶來的環(huán)境污染和資源緊張等問題也成了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。近年來，當(dāng)?shù)卣μ剿鳌肮?jié)能減排，資源再生，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的新路子，采取回收利用廢瓷品、廢泥料、廢水、窯爐余熱等措施，進(jìn)行資源的再生循環(huán)使用，有效地保護(hù)了資源和環(huán)境。新華社記者 張國(guó)俊 攝
各地節(jié)能減排工作：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐
近年來，全國(guó)各省區(qū)市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新，積極運(yùn)用新技術(shù)新工藝新材料，堅(jiān)決清理關(guān)閉污染企業(yè)，全面引導(dǎo)社會(huì)節(jié)能活動(dòng)，逐步把節(jié)能減排工作引向深入，取得了重大進(jìn)展。
