新華社北京１１月２６日電(記者張毅、羅博)黨的十七大報(bào)告中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過去的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。一詞之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更看重各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”“好”字當(dāng)頭的總要求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”
明年中國(guó)將迎來(lái)改革開放３０年。在近３０年的改革開放中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得一個(gè)又一個(gè)奇跡的同時(shí)，也面臨著能源供應(yīng)緊張、環(huán)境資源壓力不斷加大等種種“成長(zhǎng)中的煩惱”。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的代價(jià)過大，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。這種需求，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間等。
但目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來(lái)越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。此外，一些地區(qū)超出環(huán)境資源承載能力的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。
這一系列問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和收入增加帶來(lái)的生活水平提高。因此提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一詞之變?cè)⒁馍钸h(yuǎn)
從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”，雖然只是一詞之差，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中卻是寓意深遠(yuǎn)。
“這絕不僅僅只是兩個(gè)字的改變，而是有著深刻的內(nèi)涵，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的深化。”國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫說。
“這種提法上的變化，對(duì)促進(jìn)由原來(lái)單純追求ＧＤＰ增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，是個(gè)更加清晰的導(dǎo)向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原分析說，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是個(gè)傳統(tǒng)觀念，重在追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、速度加快和投入產(chǎn)出效率。而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的含義更深刻，不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，而且更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和增長(zhǎng)成果的共享性。
盧中原表示，協(xié)調(diào)性是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素的作用要有機(jī)整合，供求總量和結(jié)構(gòu)要平衡合理，產(chǎn)需銜接連貫密切；可持續(xù)性是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；共享性是指全體人民能夠充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)文化成果。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變?yōu)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)在這種提法上的變化，對(duì)促進(jìn)由原來(lái)單純追求ＧＤＰ增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，是個(gè)更加清晰的導(dǎo)向。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的合理借鑒。
實(shí)現(xiàn)從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
早在“九五”計(jì)劃中，國(guó)家就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益提高。十幾年來(lái)，我國(guó)在這方面也取得了一些成果，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國(guó)家以及世界平均水平相比，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益改進(jìn)是很明顯的，主要表現(xiàn)在能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度有所下降。但與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的差距還較大。
盧中原認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這一過程中還應(yīng)有一系列相配套政策的轉(zhuǎn)變：
首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革行政管理體制，健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系。要從對(duì)ＧＤＰ的簡(jiǎn)單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)提高公共服務(wù)能力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等綜合考核，以引導(dǎo)各級(jí)政府按照新的要求去轉(zhuǎn)變自己的職能。
其次，要深入改革投資管理體制，轉(zhuǎn)變投資管理方式。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性指標(biāo)的規(guī)制。嚴(yán)格約束政府投資行為，把投資決定權(quán)更多地放給市場(chǎng)和企業(yè)。
第三，轉(zhuǎn)變財(cái)稅體制，完善財(cái)稅政策，使之能更多地滿足公共服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，減少一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支和行政性開支。此外，還有土地管理體制和資源價(jià)格體制的轉(zhuǎn)變，要使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價(jià)。
他說，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要從過去主要靠財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款支持特定部門的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)槠者m性和功能引導(dǎo)性的政策體系，主要包括能源、環(huán)保、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)和人力資源培訓(xùn)等綜合性政策，這樣才能形成導(dǎo)向清晰的合力。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，使各級(jí)政府盡量少直接干預(yù)資源配置，著力做好公共服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施著力點(diǎn)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整喜與憂
新華社北京１１月２５日電（記者 韓潔、陳玉明）２００７年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的流動(dòng)性過剩泛濫、貿(mào)易順差擴(kuò)大、投資和工業(yè)能耗居高不下等突出問題，加大了調(diào)控的力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新的進(jìn)展。
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知
國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個(gè)方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個(gè)辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
