新華社北京１１月２５日電（記者 韓潔、陳玉明）２００７年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的流動(dòng)性過(guò)剩泛濫、貿(mào)易順差擴(kuò)大、投資和工業(yè)能耗居高不下等突出問(wèn)題，加大了調(diào)控的力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新的進(jìn)展。
調(diào)控措施密集 結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效初顯
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅加大資源環(huán)境壓力，也影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。今年以來(lái)，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)在不斷加大“三農(nóng)”投入、壯大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，將調(diào)控重點(diǎn)瞄準(zhǔn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)節(jié)能減排成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。繼今年６月對(duì)包括鋼坯、焦炭、天然石墨等１４２項(xiàng)“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品調(diào)高或開(kāi)征出口關(guān)稅，我國(guó)又于７月１日起一次性取消５５３項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)控力度之大前所未有。
在這些調(diào)控措施作用下，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。國(guó)家發(fā)展改革委最新資料顯示，目前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機(jī)、直流輸電設(shè)備等實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時(shí)，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程加快。
與此同時(shí)，我國(guó)還相繼出臺(tái)了一系列節(jié)能減排的政策措施，啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策并陸續(xù)關(guān)閉一些產(chǎn)能落后的火電、水泥、焦炭、鋼鐵等企業(yè)。今年前三季度，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗不但延續(xù)了２００６年的下降勢(shì)頭，而且兩項(xiàng)主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。
此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國(guó)出臺(tái)了諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，今年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夏糧和早稻喜獲豐收，全年糧食產(chǎn)量有望連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)豐收。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)今年相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，今年３月國(guó)務(wù)院專門下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)明確提出，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這些政策的支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快１．５個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭。
升級(jí)壓力猶存 深層次矛盾亟待破解
雖然當(dāng)前我國(guó)抑制“兩高一資”行業(yè)投資初見(jiàn)成效，但是投資中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增速繼續(xù)減慢、比重持續(xù)下降的尷尬局面。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)之一，是到２０１０年服務(wù)業(yè)增加值占我國(guó)ＧＤＰ比重要比２００５年提高３個(gè)百分點(diǎn)。而目前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在２００２年達(dá)到峰值以來(lái)一路走低，由４１．５％減低到２００６年的３９．５％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由４５．７％降到３８．６％。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年前９個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)２４％，增幅比上半年回落０．６個(gè)百分點(diǎn)，比去年同比回落２．７個(gè)百分點(diǎn)。
相反，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自２００２年以來(lái)則一路攀升，由４４．８％提高到２００６年的４８．７％。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)５５．５％。當(dāng)前，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速亦有加快跡象，反彈苗頭值得關(guān)注。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱說(shuō)，這些問(wèn)題的根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有解決。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。
馬凱指出，要解決這些深層次矛盾，就要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，同時(shí)重視發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，重視自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
多種調(diào)控工具配合 瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
從今年１２月１日開(kāi)始，我國(guó)將廢止２００４年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，實(shí)施新修訂的目錄。新舊目錄最大的不同是明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)，這一舉措的背后體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意圖。
黨的十七大勾勒了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的藍(lán)圖：要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；以及加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系等。
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲說(shuō)，自主創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。我國(guó)紡織工業(yè)在全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中處于加工地位，自主創(chuàng)新能力弱，落后的技術(shù)裝備仍占較大比重，品牌創(chuàng)新含量低，以貼牌加工為主，國(guó)內(nèi)的高端市場(chǎng)基本由國(guó)際品牌覆蓋。
“如果繼續(xù)延續(xù)過(guò)去粗放發(fā)展的模式，我國(guó)紡織行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不僅難以走出國(guó)際市場(chǎng)低附加值的境地，而且也難以應(yīng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力、新的貿(mào)易保護(hù)主義等尖銳挑戰(zhàn)?！彼f(shuō)。
為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十七大報(bào)告明確提出，要“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，通過(guò)改革資源稅制度、建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系等措施，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
解讀:基本形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 增長(zhǎng)方式
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨曾多次鄭重提出，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義政治文明。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。物質(zhì)文明是人類在社會(huì)發(fā)展中改造自然的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活的改善。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。
出口退稅政策調(diào)整力度加大力促國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
從今年７月１日開(kāi)始，我國(guó)將實(shí)行新的出口退稅政策，５５３項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，２２６８項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進(jìn)一步降低。此次出口退稅政策調(diào)整，再次表明國(guó)家緩解貿(mào)易順差過(guò)大、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)道："生態(tài)文明"向中國(guó)發(fā)展提出新要求
十七大報(bào)告中提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，這是黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最新闡述。在中國(guó)大步向全面建設(shè)小康社會(huì)之路邁進(jìn)之時(shí)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式還是消費(fèi)模式，無(wú)論是單位、企業(yè)還是個(gè)人，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境正在成為共同要求。
