決不能干“有增長無發(fā)展”的傻事
——“生態(tài)文明”向中國發(fā)展提出新要求
新華社北京１１月２１日電（記者 董峻）十七大報告中提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，這是黨中央對中國特色社會主義道路的最新闡述。
在中國大步向全面建設(shè)小康社會之路邁進(jìn)之時，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式還是消費模式，無論是單位、企業(yè)還是個人，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境正在成為共同要求。
“生態(tài)文明”凸顯以人為本
十七大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。這是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。
“過去許多地方單純將ＧＤＰ增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，將重化工業(yè)過度發(fā)展作為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化唯一途徑。這樣的想法現(xiàn)在也不鮮見?！杯h(huán)保總局副局長潘岳日前表示，科學(xué)發(fā)展觀絕不僅僅是單純經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，踐行科學(xué)發(fā)展觀要義之一是推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存發(fā)展的重要意義。
在國家林業(yè)局局長賈治邦看來，建設(shè)生態(tài)文明有另一層涵義－－“生態(tài)文明是指人們在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和?！辟Z治邦說，建設(shè)生態(tài)文明要著力建設(shè)和保護好森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系。
“生態(tài)文明是‘以人為本’思想的突出體現(xiàn)。”德國波鴻魯爾大學(xué)東亞學(xué)院東亞政治研究所所長辜學(xué)武認(rèn)為：“以經(jīng)濟為主軸的發(fā)展觀現(xiàn)在又增加了兩個翅膀，一個是‘社會和諧’翅膀，一個是‘生態(tài)文明’翅膀。這有助于避免市場經(jīng)濟發(fā)展的盲目性，把市場經(jīng)濟發(fā)展人文化，是很好的想法。”
武漢大學(xué)黨委書記顧海良，則從文化角度對“生態(tài)文明”有獨到看法－－生態(tài)文明不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式、消費模式等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)方面來思考，更要從人文關(guān)懷的視角來看。“生態(tài)文明不僅是長遠(yuǎn)的民生問題，更是一種文化觀念體系?！?/p>
“生態(tài)文明”之路雖艱必行
僅是今年，環(huán)境事件就頻頻出現(xiàn)——４月以來，太湖藍(lán)藻持續(xù)暴發(fā)，貢湖飲用水源一度出現(xiàn)污染，巢湖、滇池、三峽庫區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)藍(lán)藻水華；７月初，江蘇沭陽飲用水源地遭受污染，城區(qū)供水被迫關(guān)閉，城區(qū)２０萬人口飲水用水受到影響……
還有環(huán)境“慢性病”——全國沙化土地面積達(dá)１７４．３萬平方公里，涉及全國３０個?。▍^(qū)、市）的８４１個縣（旗），近４億人口的生存與發(fā)展受到威脅；北方地區(qū)水資源量明顯減少，以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，部分流域周期性水資源短缺加劇。正常年份全國缺水近４００億立方米……
從２００３年起，中國經(jīng)濟始終保持年均１０％以上的增長速度。但環(huán)境污染和資源浪費的現(xiàn)狀尚未得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，去年中國ＧＤＰ總量占世界總量的５．５％左右，但是為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％?！∩习肽?，全國除北京以外的其他地區(qū)都沒有完成單位ＧＤＰ能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)。
“這種增長格局，不僅使經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險進(jìn)一步增大，而且使節(jié)能減排工作面臨更大的壓力。”發(fā)展改革委主任馬凱不久前表示，經(jīng)濟快速增長消耗大量能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染正在成為影響社會和諧的重要制約因素。
環(huán)境違法行為普遍存在，成為環(huán)保工作的一大挑戰(zhàn)。環(huán)?？偩謱春印⒑：?、黃河、長江及重點湖泊進(jìn)行的專項檢查情況表明，違法排污問題十分突出。在１１個省區(qū)的１２６個工業(yè)園區(qū)中，有１１０個存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級等環(huán)境違法問題；在７５家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有３８家存在運轉(zhuǎn)不正常、處理不達(dá)標(biāo)或停運的現(xiàn)象；在５２９家企業(yè)中，有２３４家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。
“不計成本的快速發(fā)展，違背了正常的發(fā)展規(guī)律，破壞了生產(chǎn)力，就會遭受高污染等后果懲罰！”山東省發(fā)展和改革委主任費云良認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識，只有靠科學(xué)發(fā)展，才能推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
“生態(tài)文明”引領(lǐng)中國踏上綠色大道
洞庭湖區(qū)曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的造紙污染，局部水質(zhì)因此一度下降到地表水劣五類標(biāo)準(zhǔn)。在實施污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整后，洞庭湖水質(zhì)由五類、劣五類變成現(xiàn)在的三類，絕跡多年的國家二級保護動物江豚最近又重現(xiàn)洞庭湖。
洞庭湖治污效果初現(xiàn)，是各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個縮影。
“十一五”規(guī)劃已確定，到２０１０年單位國民生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％，森林覆蓋面達(dá)到２０％等指標(biāo)，要求通過五年的努力，改善重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量，控制溫室氣體排放，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
為此，國家采取了一系列措施，發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，從生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)提出了４５條政策措施。各地也紛紛出臺了一系列具體措施：
黑龍江制定了節(jié)能減排綜合性目標(biāo)方案，與各地市和主要用能單位簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，制定松花江流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的項目建設(shè)時間表，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。
老工業(yè)基地遼寧推進(jìn)建設(shè)“生態(tài)省”，計劃到２０２５年重點建設(shè)６大生態(tài)區(qū)。整體投資規(guī)劃總額為２４００多億元，是遼寧重要的戰(zhàn)略工程。今年起投資７３億元，先行實施為期３年的重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治行動。
貴州將“環(huán)境立省”戰(zhàn)略放在五大發(fā)展戰(zhàn)略首位，明確要求“樹立保住綠水青山也是政績的理念”。全省目前已有３００多家黃磷、鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)被關(guān)閉。
農(nóng)業(yè)大省山東最近實施了“兩減三保”農(nóng)業(yè)污染控制計劃，即減少農(nóng)藥、減少化肥，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境，并提出到２０１０年全省杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥使用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。
煤炭大省山西明確提出“不要污染的ＧＤＰ，不要帶血的煤”，打響了生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。上半年山西減排二氧化碳幅度位居全國第一。一批煤炭企業(yè)實現(xiàn)了煤電一體化，煤化工蓬勃發(fā)展，還涉足新材料和新能源領(lǐng)域。
人們有理由相信，建設(shè)生態(tài)文明，既是為中國人民謀福祉，也對維護全球生態(tài)安全具有重要意義，必將對中國和全球的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極而重大的作用。
制度建設(shè)加力 夯實資本市場和諧發(fā)展基礎(chǔ)
新華社北京１１月２１日電（記者趙曉輝、李文川）“開弓沒有回頭箭?！边@是中國證監(jiān)會主席尚福林在２００５年推出股權(quán)分置改革政策時面對證券市場劇烈震蕩時反復(fù)強調(diào)的一句話。目前，這場中國資本市場歷史上最大的制度變革已順利進(jìn)入尾聲。
而隨著中國證監(jiān)會稽查總隊近日宣告成立，經(jīng)歷重大改革之后的中國證券執(zhí)法新體制也初步形成。
分析人士稱，股權(quán)分置改革基本完成，解決了長期影響中國資本市場健康發(fā)展的重大歷史遺留問題。與此相適應(yīng)，今年以來，隨著包括“新型執(zhí)法模式”在內(nèi)中國資本市場的各項制度、法律法規(guī)建設(shè)的全方位跟進(jìn)，制約資本市場發(fā)展的一些制度性問題正逐步解決，我國資本市場和諧發(fā)展基礎(chǔ)漸漸得以夯實。
市場活力大大激發(fā)
去年以來，中國資本市場通過制度性變革的努力與經(jīng)濟增長催化出了高成長業(yè)績。２００６年，中國資本市場的市值從年初的３．０６萬億元左右，發(fā)展為年底的９．５萬億元，從原來的全球新興市場第四位變成了新興市場第一位。
２００７年以來，市場穩(wěn)步發(fā)展，滬深證券交易所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至１１月１５日，滬深兩市總市值超過３１萬億元，短短的兩年時間市值增長了１０倍。按照２００６年我國的ＧＤＰ總額２１．０８７萬億元來測算，目前股票市場的總市值超過ＧＤＰ總額約１０萬億元。Ａ股市場不僅在極短時間內(nèi)成為全世界最大的新興市場，也是全球最活躍的市場之一。
資本市場的活力喚醒了投資者的熱情。中國證券登記結(jié)算有限公司數(shù)據(jù)顯示，目前，滬深兩市總賬戶已經(jīng)超過１．３億戶，Ａ股賬戶超過１億戶。這其中，機構(gòu)投資者的比例在增加，持股占流通市值近半壁江山。
隨著各項制度的完善，我國股票市場的融資功能也進(jìn)一步發(fā)揮。去年以來，境內(nèi)市場累計籌資超過７０００億元，而此前５年的累計籌資也只有３９８６億元。同時，上市公司通過并購、重組等市場化運作，存量資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高，資源配置作用顯著增強。
“目前中國股市的市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，市場功能不斷健全，直接融資功能得到發(fā)揮，市場配置資源能力明顯提高。中國股市正呈現(xiàn)經(jīng)濟‘晴雨表’的作用。”監(jiān)管層這樣定義股權(quán)分置等系列制度改革后中國股市的新變化。
制度日趨規(guī)范完善
自２００５年股權(quán)分置改革破冰以來，以股改為核心的一系列資本市場制度性改革取得重大成功。在堅持法治先行的原則基礎(chǔ)上，我國資本市場逐步探索出了一條符合“新興加轉(zhuǎn)軌”市場特色的立法道路，以２００６年１月１日新公司法、證券法的實施為契機，資本市場法律規(guī)則體系得到了全方位的梳理和重構(gòu)，形成了以證券法、公司法、證券投資基金法為主體，證券期貨類行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和自律規(guī)則相配套的、比較完備的、多層次的法律規(guī)范體系。
與此同時，中國資本市場的制度建設(shè)也出現(xiàn)了巨大改觀：
——股權(quán)分置改革基本完成，解決了長期影響中國資本市場健康發(fā)展的重大歷史遺留問題。市場基礎(chǔ)制度層面與國際市場不再有本質(zhì)差別。
——發(fā)行體制的市場化改革進(jìn)展順利，中行和工行等藍(lán)籌股的成功發(fā)行，已經(jīng)證明了更加市場化的發(fā)行體制具有強大的生命力。
——上市公司清欠的順利推進(jìn)和激勵機制的引入，將進(jìn)一步完善中國上市公司的治理結(jié)構(gòu)。今年，證監(jiān)部門開展了加強上市公司治理的專項活動，以增強上市公司的獨立性，規(guī)范日常運作，提高透明度。
——證券公司進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。今年９月，歷時３年的券商綜合治理結(jié)束。１０４家正常經(jīng)營的證券公司各項風(fēng)險控制指標(biāo)均已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在綜合治理期間，共３１家高風(fēng)險公司得到平穩(wěn)處置，清理賬戶１１５３萬個。與此同時，指導(dǎo)、支持有關(guān)方面對２７家風(fēng)險公司實施了重組，使其達(dá)到持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。
——以基金為代表的機構(gòu)投資者在中國資本市場發(fā)揮著越來越重要的作用。
——全社會對資本市場重要性的認(rèn)識逐步提高，資本市場從此真正走入中國的千家萬戶，成為中國越來越多家庭理財?shù)闹匾M成部分。
——在完善各項制度的同時，證券期貨一線監(jiān)管職能進(jìn)一步強化，協(xié)同監(jiān)管效果顯著增強。證監(jiān)會稽查總隊近日宣布成立，隨之而進(jìn)行的是中國證券執(zhí)法體系的重大改革。
按中國證監(jiān)會研究中心主任祁斌的話說，盡管中國的資本市場還存在一些不盡如人意的地方，但在政府和市場的共同推動下，中國在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等各個方面，都建立起了一個基本上與國際標(biāo)準(zhǔn)相符合的資本市場。
法制建設(shè)任務(wù)繁重
迄今為止，資本市場被證明是人類經(jīng)濟社會資源配置最為有效的一種制度安排，也是市場經(jīng)濟的最高形式。中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長為中國資本市場的未來發(fā)展提供了前所未有的想像空間，但對管理層而言，在當(dāng)前資本市場的市值、交易量、開戶賬戶和融資量等不斷增長以及影響資本市場的外部因素更為多樣化和復(fù)雜化的挑戰(zhàn)面前，強有力的制度建設(shè)將會比過去任何時期都顯得迫切。
證監(jiān)會主席尚福林近日在為《中國資本市場法制發(fā)展報告（２００６）》作序時也坦言，中國資本市場法制建設(shè)任務(wù)非常繁重。
尚福林指出，隨著資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的加強，市場發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但是影響我國資本市場發(fā)展的內(nèi)外部制約因素沒有發(fā)生根本改變，資本市場建設(shè)不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，基礎(chǔ)性制度薄弱的問題仍然突出，“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征沒有發(fā)生根本性的變化，我國資本市場總體上還處在繼續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)的階段。他強調(diào)，資本市場法制建設(shè)也需要與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷注入新的內(nèi)涵與活力。
分析人士指出，與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，現(xiàn)階段我國資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)有五方面有待完善：市場產(chǎn)品不夠豐富，直接融資和間接融資比例不合理的問題沒有根本解決；市場結(jié)構(gòu)比較單一，多樣化的投資融資需求還沒有得到有效滿足；面對市場的迅速發(fā)展，進(jìn)一步提升市場運行安全和效率的任務(wù)依然艱巨；隨著市場發(fā)展，違法違規(guī)和損害中小投資者利益行為呈現(xiàn)新特點；新入市個人投資者增長較快，對市場風(fēng)險缺乏足夠認(rèn)識。
來自證監(jiān)會提供的信息表明，今后將圍繞加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)、進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平、進(jìn)一步加強投資者風(fēng)險教育工作三個方面夯實資本市場和諧發(fā)展基礎(chǔ)。
