國家發(fā)改委有關人士日前透露，正在醞釀建立健全落后產能有效退出機制，建立產業(yè)結構調整基金，來淘汰落后產能。今年中央財政暫時先拿出20億元，具體推動13個行業(yè)著手淘汰落后產能。
此舉針對的，是目前節(jié)能減排過程中暴露出來的問題。
近日，國家發(fā)改委副主任解振華指出，相當一部分地區(qū)，仍然把發(fā)展GDP當作硬指標，把節(jié)能減排當作軟指標。前三季度，我國化學需氧量和二氧化硫這兩項中央政府考核的主要污染源，出現(xiàn)了多年來首次下降的局面。但不少地區(qū)重工業(yè)建設的勢頭非常強勁，比如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等六大行業(yè)，第三季度同比增長20%，我國產業(yè)結構重型化的格局，仍然沒有得到改變，經濟發(fā)展由偏快向過熱發(fā)展的危險還存在，一些地方污染物排放的總量，已經超過了環(huán)境所能容忍的量值。
正如國家發(fā)改委有關人士所言，“20億元對13個行業(yè)來說，是杯水車薪，但是個起步，是個良好開端”。因此，人們有理由關心，如何用好這20億元，使之在節(jié)能減排中發(fā)揮最大的杠桿效應。
淘汰落后產能，其實本該是市場的事。當某個企業(yè)的產品，在市場上不再具有競爭優(yōu)勢時，其產能自然會轉移、萎縮，直到淘汰。那為何相當部分的落后產能，非但沒有被自然淘汰，還受到有的地方的保護，甚至追捧？原因就在于諸如環(huán)境、健康、福利等隱性成本，并未納入政績考核的視線?！爸袊圃臁蔽锩纼r廉，固然有勞動力充沛這一優(yōu)勢，也似有相當部分出于對環(huán)境成本的漠視。
實現(xiàn)落后產能的市場淘汰，首先應當理順土地、能源、資源等基礎生產要素的價格體系。在不少地方，政府在招商過程中對土地、稅收等方面的優(yōu)惠，從一開始恐怕就為“落后產能”埋下了伏筆。而不斷上漲的國際原油價格，已經對國內成品油、電力等能源行業(yè)改革，形成“倒逼”之勢。只有當基礎生產價格回歸其本來的價值，企業(yè)的綜合成本優(yōu)勢才會真正在競爭中體現(xiàn)出來，中國經濟發(fā)展從粗放向集約的轉型，才有可能真正實現(xiàn)。
加快落后產能淘汰，還應同時加大對新技術的扶持和保護。不少先進的節(jié)能減排技術，在推廣之初，都會遇到前期投資太大的“瓶頸”，陷入“叫好不叫座”的尷尬。這個問題的另一面是，一些企業(yè)花費巨資研發(fā)出的新產品，卻被粗制濫造地模仿，無形中，也助長了落后產能的生存和發(fā)展。
因此，20億元產業(yè)調整基金，作為淘汰落后產能的一場及時雨，應該淋在最需要、最饑渴的地方，而絕不應被誤讀為中央政府對落后產能的補貼和埋單。我們希望，這20億元，將是對現(xiàn)行產業(yè)政策的一次梳理，是對新技術甚至新能源等的激勵。最終，能以“四兩撥千斤”之勢，排除體制積弊，調動市場的力量，撬動落后產能這塊巨石，將之推入深淵…… (田泓)
