鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型發(fā)展特征非常明顯，近兩年來，盲目投資、低水平擴(kuò)張問題尤為凸顯。其后果正在顯現(xiàn)：產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出、資源供給和環(huán)境容量難以支撐、低水平產(chǎn)能占比重過高、行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降等。上述問題，如不及時加以解決，資源、能源、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭、國際貿(mào)易摩擦、企業(yè)虧損面擴(kuò)大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加、銀行呆壞賬擴(kuò)大等，我國鋼鐵工業(yè)就可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，鋼鐵工業(yè)要把控制總量、淘汰落后和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期改革和發(fā)展的重要任務(wù)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變增長方式、實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措。
今年6月14日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知的精神，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》?！锻ㄖ诽岢?，要嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成2至3個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。
鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作事關(guān)重大，是“十一五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的一件大事，在各項(xiàng)具體工作中必須切實(shí)把握好4項(xiàng)原則。一是堅持市場機(jī)制為主，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、信貸等法律法規(guī)。二是堅持區(qū)別對待，有保有壓，堅持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。三是注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落，要以最小的代價，換取明顯的成效，特別要避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素，而影響和動搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進(jìn)行的被動局面。四是注意標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制，避免再度出現(xiàn)反彈。
應(yīng)當(dāng)指出的是，宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)勝劣汰的必要措施。目前，國家發(fā)展改革委堅持以市場機(jī)制為主，政策引導(dǎo)為輔；區(qū)別對待，分類指導(dǎo)；注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落；注意標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制等原則，最大限度吸取地方、企業(yè)和部門意見，依照相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)揮市場機(jī)制作用，淡化行政干預(yù)色彩，采取了一系列有針對性、成熟可行的措施，正積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。
各地區(qū)要充分認(rèn)識到鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，全面科學(xué)地制定出本地區(qū)5年規(guī)劃和實(shí)施方案，明確重點(diǎn)和進(jìn)度。各地政府必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力，依法把違規(guī)項(xiàng)目停下來，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。對有應(yīng)淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要在能源、水、電供應(yīng)、流動資金貸款、鐵礦等資源配置以及項(xiàng)目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。同時，要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的困難和問題，做好人員安置，維護(hù)社會穩(wěn)定。 我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，早調(diào)整、主動調(diào)整比晚調(diào)整、被動調(diào)整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會震動小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。 目前，鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動力、宏觀調(diào)控有政策的有利時機(jī)，各地區(qū)、各部門要緊緊抓住和利用好這一機(jī)遇，采取切實(shí)措施保證淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而推動我國盡快由鋼鐵大國實(shí)現(xiàn)向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)日報 評論員文章）
