新華社北京９月２７日電（記者張毅、江國成、王優(yōu)玲）“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，提出了科學發(fā)展觀。今年６月２５日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話，又全面、準確地闡述了科學發(fā)展觀的深刻內涵，使人們對科學發(fā)展觀的認識提高到一個新水平。
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使有中國特色社會主義道路越走越寬闊。
科學發(fā)展是時代的要求
經過改革開放２０多年的努力，我國的國內生產總值以年均９．４％的速度增長，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會主義事業(yè)在中國始終保持著蓬勃的生機。
但在加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中，我國經濟社會發(fā)展中一些長期積累的矛盾開始凸顯出來，如粗放的經濟增長方式帶來了沉重的能源資源壓力，一些地方片面追求ＧＤＰ增長而忽視了安全生產，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不斷擴大等等。
黨的十六大以來，黨中央繼承發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的內在需要。近年來，我國依法保護和合理利用土地、礦產、淡水、海洋、森林等資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，改善能源結構，加強生態(tài)示范區(qū)的建設，建立環(huán)境保護和防災減災保障體系，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 這是2007年8月23日，工人在拆除搭建在太湖中的無錫太湖馬山水上餐廳建筑群。位于太湖之濱的江蘇省無錫市有“太湖明珠”之稱。2007年春天，太湖藍藻暴發(fā)讓這座城市200萬市民經歷了持續(xù)約一周的飲水危機。痛定思痛，無錫市除完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、減少湖面養(yǎng)殖、再造湖濱濕地等措施外，城區(qū)內所有規(guī)模以下的“五小”企業(yè)（小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小印染）一律關閉，同時大力整治“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益）企業(yè)。 新華社發(fā)
新的世紀，需要新的思想；新的階段，需要新的理論指導?？偨Y了２０多年來中國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經驗教訓，中國共產黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀這一指導中國特色社會主義發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，揭示了經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國共產黨對發(fā)展問題的新認識。
近年來，各地各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進改革開放和自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌經濟社會和人與自然的和諧發(fā)展，經濟結構得到改善，自主創(chuàng)新取得新進展，國家經濟實力和綜合國力持續(xù)提高。
黨的十六大以來，黨中央繼承發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的內在需要。近年來，我國依法保護和合理利用土地、礦產、淡水、海洋、森林等資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，改善能源結構，加強生態(tài)示范區(qū)的建設，建立環(huán)境保護和防災減災保障體系，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 這是坐落在清華園的環(huán)境節(jié)能樓外景（2006年7月6日攝）。由中國科技部和意大利環(huán)境與領土資源部共同建設的清華環(huán)境節(jié)能樓是融綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能理念于一體的智能化教學科研辦公樓。 新華社發(fā)
２００７年８月１５日，隨著一陣巨大的爆炸聲，貴州省清鎮(zhèn)電廠兩臺小火電機組的煙囪被炸掉。作為節(jié)能減排的一項重要任務，今年上半年我國關停了高耗能高污染的小火電機組１５６臺，裝機容量５５１萬千瓦。經測算，這些小火電機組關停后，每年可節(jié)約原煤約８４７萬噸，二氧化硫和二氧化碳的排放也大大減少。
為了解決國內地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，繼我國實施沿海開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，近幾年黨中央、國務院又先后開始實施振興東北戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。
為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，黨中央、國務院推出一系列舉措，努力轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。最近一段時期，國家連續(xù)出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《中國應對氣候變化國家方案》，并建立政府節(jié)能減排工作問責制，徹底扭轉一些地方單純追求ＧＤＰ增長，而不顧環(huán)境保護的做法。
天津石化公司烯烴部乙烯裂解爐增加空氣預熱器改造工程全部投入運行，年節(jié)約燃料氣量為1820噸，每年可創(chuàng)效182萬元（7月28日攝）。天津市以促進濱海新區(qū)的開發(fā)開放為目標，嚴把技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關，把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準入的強制性條件，把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口。據介紹，天津市節(jié)能減排的目標是：到“十一五”末，全市萬元GDP能耗降低20%，確保實現(xiàn)化學需氧量排放總量由2005年的14.6萬噸削減到2010年的13.2萬噸，二氧化硫排放總量由2005年的26.5萬噸削減到2010年的24萬噸的控制性目標。新華社記者劉海峰攝
中央和國務院機關，努力建設節(jié)約型機關，帶頭節(jié)能減排。最近幾年，從中央和國務院機關到各部委嚴格執(zhí)行夏季空調溫度不得低于２６攝氏度的規(guī)定。今年６月１２日，全國第１９個節(jié)能宣傳周期間，中央國家機關都參與了能源緊缺體驗活動。
長期跟蹤中國經濟發(fā)展趨勢的國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源對記者說，黨中央和國務院堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，不斷加強和改善宏觀調控，使國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了前些年曾經出現(xiàn)過的大起大落。今年上半年，我國經濟增長１１．５％，呈現(xiàn)出快速增長持續(xù)時間長、波動小的特點。這一增速延續(xù)了過去４年１０％或略高于１０％的增長勢頭，繼續(xù)處在快速上升通道。
實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步
隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家經濟實力不斷增強。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步。
各部門、各地區(qū)在深入貫徹落實科學發(fā)展觀時，重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
據國家發(fā)展和改革委員會等部門介紹，從今年開始，我國農村義務教育經費保障機制改革全面推進，進一步普及和鞏固了義務教育。
從２００７年春季學期開始，在全國范圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。上半年中央財政專項資金１２０．５億元已經下?lián)埽母锘菁敖保祪|農村中小學生。
為了加強農民工子女入學及留守兒童教育，貫徹新修訂的《義務教育法》，有關部門強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就學政策，減輕了農民工的負擔。
為了促進教育公平，近年來國家有關部門不斷健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度，建立了中等職業(yè)學校國家助學金制度，在高等教育階段建立“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，中央和地方財政投入將達到１５４億元。
為了緩解群眾看病難、看病貴，有關部門完善醫(yī)療保障體系。今年國家還安排２７億元專項建設資金，繼續(xù)實施農村衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網絡，改善農村基本衛(wèi)生服務條件。
截至目前，全國９８％的地級以上城市、９３％的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務工作，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系框架逐步形成。
近年來，國家努力加強公共文化服務體系建設。有關部門啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設試點，實施全國文化信息資源共享工程和“農民書屋”工程。全國已基本建立起以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、面向農民的農村廣播電視公共服務體系。
國家自然文化遺產保護繼續(xù)得到加強，重大公共文化工程建設進展順利。國家博物館改擴建工程開工建設，國家圖書館二期、中國美術館二期和國家話劇院劇場工程等重點項目建設按計劃有序推進。
近年來我國文化產業(yè)發(fā)展加快發(fā)展，特別是新興文化產業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員已經是傳統(tǒng)文化產業(yè)的兩倍。文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，文化產品“走出去”初見成效。廣播影視產業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國有線數(shù)字電視用戶超過１３００萬戶。
國家發(fā)展和改革委員會負責人說，在科學發(fā)展觀的指導下，解決民生問題的一系列重大政策正在得到有效貫徹落實，從而有力促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展，使和諧社會建設邁出了新步伐。
讓發(fā)展成果惠及全體人民
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。隨著我國經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，百姓得到的實惠不斷增多，人民群眾正在共享發(fā)展的成果。
據《左傳》記載，公元前５９４年，春秋時期的魯國實行“初稅畝’，成為我國征收農業(yè)稅的最早記載。２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自２００６年１月１日起，取消實行了２６００多年的“皇糧國稅”——農業(yè)稅。全面取消“農業(yè)三稅”后，９億農民每年減輕負擔約１２５０億元。
為了解決廣大農村居民的購物難，商務部２００４年推出了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，把城里人熟悉的連鎖超市開到農村。實施兩年多來，中央財政投資７．５億元，帶動地方和企業(yè)投資約１１７億元。
截至２００６年底，全國已有２２８７家流通企業(yè)在１８１７個縣市進行試點，累計建設連鎖化農家店超過１６萬個，覆蓋了全國６３％的縣市，擴大了農村消費近６００億元，１．４億農民直接受益。
今年年初，甘肅省皋蘭縣西岔鎮(zhèn)西岔村５５歲的村民巴懷忠高興地對前來采訪的記者說，家門口就有好幾家超市，今年不出村就能把年貨辦全。
今年中央財政擬用于“三農”的各項支出共達３９１７億元，比２００６年增加５２０億元。同時還安排農村最低生活保障補助３０億元。數(shù)千億元的支農惠農財稅支持，直接推動了新農村建設，增加了農民收入。
在城市，加強就業(yè)和社會保障等工作有序進行。２００７年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出２０１９．２７億元，比２００６年增長１３．９％。
為了促進企業(yè)提高普通職工工資水平，政府采取了多項措施。２００６年全國有２９個省、自治區(qū)、直轄市調整了當?shù)氐淖畹凸べY標準，３０個省、自治區(qū)、直轄市頒布實施了小時工資最低標準。政府對工資的調控，對城鎮(zhèn)居民收入的增長起到了直接的推動作用。
國家統(tǒng)計局綜合司司長李曉超告訴記者，扣除價格因素，２００６年農民收入實際增長７．４％，增幅連續(xù)３年在６％以上，是１９８５年以來的第一次。
隨著就業(yè)增加以及其他各項政策的共同作用，我國城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快。今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７０５２元，扣除價格因素，實際增長１４．２％，增幅高于上年同期４個百分點。農民人均現(xiàn)金收人２１１１元，同比增加３１４元，扣除價格因素，實際增長１３．３％，增速高于上年同期１．４個百分點。城鄉(xiāng)居民收人出現(xiàn)了多年少有的快速增長態(tài)勢。
今年８月１５日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，勞動和社會保障部副部長胡曉義介紹了即將在全國實施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，這一制度將覆蓋２億非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。
據發(fā)展改革委提供的數(shù)字，截至今年３月底，全國參加合作醫(yī)療的農民已經有６．８５億人，達到農民總數(shù)的８５．７０％，提前完成了全年政府工作目標。胡曉義指出，“隨著這項制度的建立，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的普及和完善，到‘十一五’末期，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系將基本形成?！?/p>
隨著《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布，醫(yī)療、住房、低保三大民生舉措密集推出，充分展示了中央政府以人為本，讓發(fā)展成果惠及全體人民的指導思想，而這恰恰是落實科學發(fā)展觀的核心。
當前及今后十幾年，我國正處于工業(yè)化、城市化雙加速時期。要讓人民群眾從科學發(fā)展中獲得更多的實惠，我們要按照科學發(fā)展觀的要求和“十一五”規(guī)劃提出的目標，不斷深化各項改革，進一步釋放我國經濟增長的潛力，確保改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行，確保全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。
國務院批準17部門開展節(jié)能減排全民行動系列活動
經國務院批準，國家發(fā)展改革委、中宣部等十七個部門將在全國范圍內組織開展“節(jié)能減排全民行動”系列活動。“節(jié)能減排全民行動”包括九個專項行動：家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動。
發(fā)展改革委、環(huán)?？偩钟“l(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排意見
為貫徹落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，近日，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥侵笇禾抗I(yè)開展節(jié)能減排工作的重要文件，對于抓好煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作，促進“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。
