科技進步法修訂草案著力促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體
新華社北京８月２６日電（記者 孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案作出系列規(guī)定，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。
科技部部長萬鋼２６日就修訂草案向全國人大常委會第二十九次會議作說明時指出，促進科技進步，必須強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。為此，草案規(guī)定：國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會研發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。
草案明確了對企業(yè)加大科技投入實行優(yōu)惠政策。草案規(guī)定：從事高新技術產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，投資于中小型高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務，可以享受稅收優(yōu)惠。草案同時規(guī)定：按照國家有關規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)費用可以稅前列支并加計扣除，企業(yè)研發(fā)設備可以加速折舊。
為了促進企業(yè)科技進步，除規(guī)定人才、科技儀器設備、信息等方面的保障制度外，草案還為企業(yè)獲得資金建立了若干制度，為企業(yè)技術創(chuàng)新獲得資金提供了制度保障。草案規(guī)定：國務院設立基金，資助中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。草案同時規(guī)定：國家利用財政性資金設立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔保；政策性金融機構應當在其業(yè)務范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點支持；國家建立和發(fā)展促進自主創(chuàng)新的資本市場，支持符合條件的高新技術企業(yè)上市；鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，對社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以引導。
草案明確將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的范圍。草案規(guī)定：應當將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核范圍。為了進一步促進企業(yè)科技進步，草案還規(guī)定：國務院有關部門和省級人民政府應當通過制定產(chǎn)業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護等政策，引導、促使企業(yè)淘汰技術落后的設備、工藝，停止生產(chǎn)技術落后的產(chǎn)品。
草案還規(guī)定：鼓勵企業(yè)設立內(nèi)部研發(fā)機構；鼓勵企業(yè)同其他企業(yè)或者研發(fā)機構、高等學校聯(lián)合建立研發(fā)機構，或者以委托等方式開展科學技術研究開發(fā)。
政府應優(yōu)先采購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品
新華社北京８月２６日電（記者 孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案規(guī)定，政府采購應優(yōu)先購買境內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進技術、裝備應制定再創(chuàng)新方案。
草案規(guī)定：對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務或者國家需要重點扶持的產(chǎn)品、服務，在性能、技術等指標相同或者相近的條件下，政府采購應當優(yōu)先購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應當運用招標方式確定科學技術研究開發(fā)機構或者高等學校進行研究開發(fā)，并予以訂購。
科技進步不排除引進技術、裝備，關鍵是對引進的技術、裝備要進行消化、吸收和再創(chuàng)新。據(jù)此，草案規(guī)定：利用財政性資金和國有資本引進重大技術、裝備的，應當制定技術消化、吸收、再創(chuàng)新方案；國務院有關主管部門審批引進重大技術、裝備時，應當對技術消化、吸收、再創(chuàng)新方案一并進行審查。
科技進步法修訂草案提出三大制度整合科技資源
新華社北京８月２６日電（記者 孫聞）２６日提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案，提出了建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機制，建立整合科研機構和實驗室的制度，建立科技基礎條件資源的共享使用制度，以整合科技資源。
草案提出建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機制。為了更有效地配置、整合科技資源，草案規(guī)定：國家建立協(xié)調(diào)機制，就國家科技基金、國家科技計劃項目的設立及相互銜接，軍用與民用科技資源配置中的重大事項以及相關科技計劃的銜接等重大事項，進行協(xié)調(diào)。
草案還提出了建立整合科研機構和實驗室的制度。草案規(guī)定：利用財政性資金舉辦研發(fā)機構，應當優(yōu)化配置，防止重復設置；對重復設置的研發(fā)機構應當予以整合。草案同時規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟建設、社會進步和國家安全的需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設置國家實驗室、國家工程技術研究中心、重大科學基礎設施等國家科技研究基地。
為了促進科技基礎條件資源的共享使用，草案規(guī)定：國務院科技主管部門會同國務院有關主管部門，建立科學技術研究基地和科學技術文獻等科學技術資源的信息系統(tǒng)，在依法保密的前提下，及時向社會公布科學技術資源的分布、運用情況?？茖W技術資源的管理單位應當向社會公布所管理的科學技術資源的共享使用制度以及使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。同時，從有利于科技資源的使用出發(fā)，草案還規(guī)定了管理單位與使用者之間的權利義務關系。
科技進步法修訂草案：建立學術誠信檔案 不得弄虛作假新華社北京８月２６日電（記者孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案明確規(guī)定建立科技人員學術誠信檔案，要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學技術活動中弄虛作假。
草案規(guī)定：科技基金項目、科技計劃項目的管理機構應當對參與項目的科技人員建立學術誠信檔案，作為對科技人員聘任專業(yè)技術職務或者職稱和審批科學技術人員申請科技研究開發(fā)項目等的依據(jù)。
草案同時規(guī)定：科學技術人員應當弘揚科學精神，遵守學術規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提高科學技術研究開發(fā)能力；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動和偽科學活動。
草案還規(guī)定：科學技術人員應當對所從事的科學技術研究開發(fā)活動的后果進行評估；發(fā)現(xiàn)對國家安全、經(jīng)濟、社會或者生態(tài)有不利影響的，應當中止科學技術研究開發(fā)活動，并向科學技術主管部門或者其他有關部門報告。
科技進步法修訂草案注意解決回國科技人員的特殊困難新華社北京８月２６日電（記者孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案，就解決回國科技人員的特殊困難作出了明確規(guī)定。
草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財政性資金舉辦的科技研發(fā)機構、高等學校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。
科技部部長萬鋼２６日在全國人大常委會第二十九次會議上就草案作說明時指出，科研院所是科技人員發(fā)揮作用的重要平臺。充分發(fā)揮科技人員的研發(fā)自主性、積極性、創(chuàng)造性，必須建立現(xiàn)代科研院所制度。
草案規(guī)定：政府舉辦的研發(fā)機構應當實行院長或者所長負責制、科技委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并依法吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用應當引入競爭機制。
萬鋼介紹，為保障科技人員的合法權益，草案規(guī)定：科技人員享有開展學術爭鳴、競聘崗位和獲得專業(yè)技術職務或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦和加入科技社會團體的權利，并規(guī)定所在單位和縣級以上人民政府人事、科技等主管部門應當保障其權利。
建立學術誠信檔案 不得弄虛作假
新華社北京８月２６日電（記者孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案明確規(guī)定建立科技人員學術誠信檔案，要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學技術活動中弄虛作假。
草案規(guī)定：科技基金項目、科技計劃項目的管理機構應當對參與項目的科技人員建立學術誠信檔案，作為對科技人員聘任專業(yè)技術職務或者職稱和審批科學技術人員申請科技研究開發(fā)項目等的依據(jù)。
草案同時規(guī)定：科學技術人員應當弘揚科學精神，遵守學術規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提高科學技術研究開發(fā)能力；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動和偽科學活動。
草案還規(guī)定：科學技術人員應當對所從事的科學技術研究開發(fā)活動的后果進行評估；發(fā)現(xiàn)對國家安全、經(jīng)濟、社會或者生態(tài)有不利影響的，應當中止科學技術研究開發(fā)活動，并向科學技術主管部門或者其他有關部門報告。
科技進步法修訂草案注意解決回國科技人員的特殊困難
新華社北京８月２６日電（記者 孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案，就解決回國科技人員的特殊困難作出了明確規(guī)定。
草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財政性資金舉辦的科技研發(fā)機構、高等學校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。
科技部部長萬鋼２６日在全國人大常委會第二十九次會議上就草案作說明時指出，科研院所是科技人員發(fā)揮作用的重要平臺。充分發(fā)揮科技人員的研發(fā)自主性、積極性、創(chuàng)造性，必須建立現(xiàn)代科研院所制度。
草案規(guī)定：政府舉辦的研發(fā)機構應當實行院長或者所長負責制、科技委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并依法吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用應當引入競爭機制。
萬鋼介紹，為保障科技人員的合法權益，草案規(guī)定：科技人員享有開展學術爭鳴、競聘崗位和獲得專業(yè)技術職務或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦和加入科技社會團體的權利，并規(guī)定所在單位和縣級以上人民政府人事、科技等主管部門應當保障其權利。
財政性科技項目創(chuàng)造的知識產(chǎn)權可授予承擔者
新華社北京８月２６日電（記者孫聞）２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案規(guī)定了將財政性科技項目創(chuàng)造的不涉及國防和其他國家安全、重大社會公共利益的知識產(chǎn)權授予承擔者的制度。
草案規(guī)定：政府科技基金項目或者科技計劃項目所創(chuàng)造的知識產(chǎn)權，涉及國防和其他國家安全、重大社會公共利益的，由國家擁有；其他的，授予項目承擔者，由項目承擔者依法運用。單位和完成該項目的科技人員因運用該知識產(chǎn)權產(chǎn)生的利益關系依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行或者由雙方約定。
科技部部長萬鋼２６日就修訂草案向全國人大常委會第二十九次會議作說明時指出，這一規(guī)定是“為激勵財政性科技基金項目、科技計劃項目承擔者自主創(chuàng)新的積極性”。
草案同時規(guī)定：為了國家利益或者重大社會公共利益的需要，國家可以運用該知識產(chǎn)權；項目承擔者在一定期限內(nèi)不運用該知識產(chǎn)權的，國家保留擁有該知識產(chǎn)權的權利。
萬鋼表示，自主創(chuàng)新需要寬松的學術環(huán)境，使科技人員敢于大膽探索。為此，草案規(guī)定：對于探索性強、失敗風險高的科研項目，原始記錄證明承擔項目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，不影響該項目結題。
萬鋼：四大原因催生科技進步法修訂草案
新華社北京８月２６日電（記者孫聞）科技部部長萬鋼２６日就科技進步法修訂草案向全國人大常委會第二十九次會議作說明時指出，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體等四大原因，促成了修訂草案的出臺。
科技進步法修訂草案２６日首次提請全國人大常委會審議。
萬鋼說，１９９３年１０月施行的《中華人民共和國科學技術進步法》，對促進我國科技進步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，我國科技進步工作一些尚未解決的問題進一步凸顯出來，同時又出現(xiàn)一些新問題，主要是：企業(yè)科技投入積極性不高，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體；財政性科技投入需要進一步增加，科技資源未能有效整合，科技投入特別是財政性科技投入的效益有待進一步提高；科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進一步發(fā)揮；科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學研結合不夠緊密。
萬鋼說，為了從制度上解決科技進步中存在的問題，從法律上進一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有必要對科技進步法予以修訂。
科技進步法修訂草案進一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策，把我國科技進步工作長期以來積累的成功經(jīng)驗，尤其是２００６年全國科技大會以來國家出臺的需要長期穩(wěn)定的促進科技進步的一系列政策，上升為法律；同時借鑒國外的成功做法，為我所用。
草案堅持體制、機制和制度創(chuàng)新，明確各級政府及其有關部門在科技進步中的責任，建立責任明確、運轉協(xié)調(diào)的科技體制；通過制度確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、企業(yè)與研發(fā)機構相結合的技術創(chuàng)新體系；建立和完善整合科技資源制度。
草案明確發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵科技人員自由探索。
法制辦就科學技術進步法（修訂草案）征求意見
為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務院領導同意，國務院法制辦公室將《中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
關注立法：科技部抓緊完善科技進步法修訂草案
新華社北京１月２８日電（記者鄒聲文）為給實施增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，我國將對科技進步法進行修改。目前，科技部正在抓緊充實完善科技進步法修訂草案。
