站在政府工作的第一線，市縣政府依法行政現(xiàn)狀如何？日前，國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了首次“全國(guó)市縣政府依法行政現(xiàn)狀”書面調(diào)查。調(diào)查顯示，隨著依法行政的整體推進(jìn)，市縣政府依法行政取得較大進(jìn)展，但其總體水平仍需提高。
這次調(diào)查，基本涵蓋了現(xiàn)有的３０００多個(gè)市縣兩級(jí)政府，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等項(xiàng)目。從這次調(diào)查來看，基層依法行政呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：
整體推進(jìn)取得進(jìn)展。調(diào)查顯示，九成市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；八成市縣政府出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任方面專門規(guī)定，實(shí)施了行政執(zhí)法考評(píng)和責(zé)任追究制度；七成市縣政府實(shí)施了政府法律顧問制度等等?；鶎右婪ㄐ姓顩r整體趨好，但存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象。
四川成都錦江區(qū)政府成立了重大行政決策咨詢委員會(huì)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前論證；２００５年起，湖南省在全省范圍建立了依法行政年度報(bào)告制度，要求各級(jí)政府及其部門每年都要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；２００７年７月初，陜西省開通了“規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)”，未進(jìn)入系統(tǒng)的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
制度建設(shè)逐步完善。九成市縣政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；八成市縣政府建立了規(guī)范性文件備案制度；超過七成的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定。但在實(shí)踐中，一些制度的執(zhí)行力度仍待增強(qiáng)。
隊(duì)伍素質(zhì)有所提升。調(diào)查顯示，九成市縣政府建立了行政執(zhí)法人員資格制度，八成市縣建立了行政執(zhí)法人員考試錄用制度和定期培訓(xùn)制度。２００６年，有２２０多萬人次行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)。目前，全國(guó)有大專以上文憑的行政執(zhí)法人員約占七成。
執(zhí)法質(zhì)量仍需提高。比如群眾反映較大的行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)其予以細(xì)化“限權(quán)”的市縣政府僅為三成。２００６年，市縣政府及所屬部門受理行政復(fù)議案件６．８萬件，其中發(fā)現(xiàn)問題并予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法的１萬余件，占１６％。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說，依法行政，不是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的“高標(biāo)準(zhǔn)”，而是其必須做到的“底線”，是最基本的要求。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)市縣政府依法行政?！傲?zhēng)在短期內(nèi)抓出成效?！?#160; （記者 吳兢、黃慶暢）
我國(guó)超過70%市縣政府出臺(tái)專門規(guī)定規(guī)范行政決策
全國(guó)超過７０％的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定，明確決策權(quán)限和程序，并建立了政府決策公開聽取公眾意見制度；超過５０％的市縣政府建立了政府決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
２００７年以來，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)廉政勤政，采取有力措施，深入治理整頓，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。
