新華社北京7月12日電（記者 董峻）2003年，一項(xiàng)重大改革開(kāi)始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)。這項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，截至目前，約5.25億畝林地已分到農(nóng)民手中，占全國(guó)集體林地的21%。
幾年來(lái)的實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
洪田村71歲的林農(nóng)賴蘭亭展示林權(quán)證（7月1日攝）。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。分山到戶、明晰產(chǎn)權(quán)的林權(quán)制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)林業(yè)資源的積極性。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，林業(yè)收入成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，2006年，這個(gè)村農(nóng)民人均純收入達(dá)5800元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。目前，“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的這一林權(quán)制度改革措施已經(jīng)在“八山一水一分田”的福建省全面推行，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧。新華社記者 張國(guó)俊 攝
山定權(quán)：土地承包經(jīng)營(yíng)在林地上的偉大實(shí)踐
4月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在江西武寧縣長(zhǎng)水村考察時(shí)指出，中國(guó)70％以上是山地。集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多。要下決心加快推進(jìn)。
溫總理這番話有這樣一個(gè)背景：我國(guó)56%的人口生活在山區(qū)，全國(guó)2100多個(gè)縣市中有1500多個(gè)在山區(qū)。全國(guó)集體林地25億畝，占整個(gè)林地面積的58%。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度一直處于探索之中，大致走過(guò)了土改時(shí)期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社、人民公社時(shí)期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四個(gè)階段。這四個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的林業(yè)發(fā)展，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒(méi)有法律保障，均未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾的預(yù)期目標(biāo)。
2003年6月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》公布。這一決定提出，要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。從此，集體林權(quán)改革真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
福建、江西、遼寧、浙江是我國(guó)典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。2003年以來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，明確了農(nóng)民對(duì)山林使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，同時(shí)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人。
“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關(guān)系變革?！眹?guó)務(wù)院副總理回良玉5月份在云南農(nóng)村考察時(shí)曾有過(guò)這樣的概括。回良玉指出，要堅(jiān)持在林地集體所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。
7月1日，洪田村村民在村里一家竹器廠加工竹制品（7月1日攝）。資源的增加，促進(jìn)了林竹加工企業(yè)的發(fā)展，洪田村現(xiàn)有林竹加工企業(yè)5家，安置富余勞動(dòng)力130多人。新華社記者 張國(guó)俊 攝
人定心：“這山是我致富的空間”
不久前國(guó)家林業(yè)局對(duì)福建、江西、遼寧、浙江四省的40個(gè)鄉(xiāng)、200個(gè)村進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。結(jié)果顯示已實(shí)行林改的地區(qū)，100%的農(nóng)民擁護(hù)林改；未實(shí)行林改的地區(qū)83%的農(nóng)民想盡快參加林改。
這項(xiàng)改革為何深受群眾歡迎？或許可以從遼寧清原滿族自治縣六家子村支部書(shū)記劉金海寫的一首詩(shī)中看出究竟——“山還是那座山，可那是我的山。這山不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員。我栽樹(shù)種藥，這山是我致富的空間。但愿世代相傳，政策不再改變?！?/p>
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)，農(nóng)民最懂得自己的利益從哪里來(lái)，到哪里找。過(guò)去為什么會(huì)出現(xiàn)越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)？因?yàn)檗r(nóng)民從林地、林木中得不到實(shí)惠。一旦調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將山林的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)管林子和增加收入就進(jìn)入良性循環(huán)。
如今，在實(shí)施林改的地區(qū)，農(nóng)民把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種，山林產(chǎn)出率明顯提高。2006年福建林農(nóng)增收15億元，主要是集體林業(yè)發(fā)揮作用。南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭總收入的一半以上；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，同比增長(zhǎng)10.45%。
林改不但增加了農(nóng)民個(gè)人收入，村集體財(cái)力也明顯改善。2006年，福建永安市洪田村通過(guò)林改獲得42萬(wàn)元穩(wěn)定收入，村民代表大會(huì)決定按每人每年100元為村民辦理社保，60歲以上老人每年可領(lǐng)取60元津貼，對(duì)考上大專院校的學(xué)生由村里進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)林地和林木有了處置權(quán)，市場(chǎng)交易應(yīng)需而生。江西2006年建立30個(gè)區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，在這里農(nóng)民可以隨時(shí)交易，實(shí)現(xiàn)了林地、林木的快速流轉(zhuǎn)。部分急需錢的農(nóng)民，分到山林后將一部分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行交易，一邊收取山場(chǎng)租讓金，一邊又參加造林公司勞務(wù)，兩頭得利。
林權(quán)制度改革還增加了社會(huì)就業(yè)。江西省28.1萬(wàn)外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，全省新增林業(yè)從業(yè)人員40多萬(wàn)人。福建省永安市通過(guò)林權(quán)制度改革增加就業(yè)崗位5.84萬(wàn)個(gè)，占新增就業(yè)崗位的55.8%。
7月1日，村民在洪田村文化室參加文化娛樂(lè)活動(dòng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展和村民文化生活的提高。如今，洪田村建立起了農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老制度，60歲以上的老人每年都可以享受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。新華社記者 張國(guó)俊 攝
樹(shù)定根：從“要我造林”到“我要造林”
和許多集體林區(qū)一樣，江西武寧縣長(zhǎng)水村林改前的山林都是“集體的”。農(nóng)民心無(wú)所屬，管砍不管種。1998年長(zhǎng)水村一次森林火災(zāi)，村民們硬是看著山火燒了幾天幾夜。林改后，林業(yè)站下發(fā)的樹(shù)苗變得搶手，只要有空地，村民們都要把它栽上樹(shù)木。如今只要看到山上冒煙，農(nóng)民在十多分鐘內(nèi)就會(huì)騎摩托車趕到。
從2005年到2007年，長(zhǎng)水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林?jǐn)?shù)量超過(guò)此前20年總和。而就在2005年當(dāng)年，江西全省發(fā)生森林火災(zāi)比歷史同期下降56%，受害森林面積下降74%。
遼寧是我國(guó)北方率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的第一省。幾年來(lái)，全省林業(yè)用地面積增加6.6%，有林地面積增加了5.5%，活立木蓄積量增加了38.5%，森林覆蓋率增加了5個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)省的林改市縣林改后沒(méi)有發(fā)生一起亂砍濫伐等毀林事件。
在福建，據(jù)國(guó)家林業(yè)局公布的部分省區(qū)第六次森林資源清查結(jié)果，林改這三年是福建森林資源增長(zhǎng)最快的時(shí)期。全省森林覆蓋率增長(zhǎng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)，有林地面積凈增500萬(wàn)畝。盡管2005年后國(guó)家大幅度減少退耕還林任務(wù)，造林難度明顯增加，但2006年全國(guó)完成造林面積仍達(dá)7800萬(wàn)畝。
青山環(huán)抱下的洪田村（7月1日攝）。洪田村現(xiàn)有村民235戶，其中188戶建起了新房。新華社記者 張國(guó)俊 攝
為解決山林聯(lián)防互助的問(wèn)題，農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲(chóng)害等內(nèi)容的森林管護(hù)協(xié)會(huì)，并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。福建、江西兩省分別組建這樣的協(xié)會(huì)1879個(gè)和4061個(gè)，有效地保護(hù)了森林資源。
國(guó)家林業(yè)局提供的數(shù)字還顯示，農(nóng)民以自家山林作為資本與企業(yè)聯(lián)營(yíng)，吸納了大量外來(lái)資金投入林業(yè)，民間造林投入額達(dá)歷史新高。近三年來(lái)福建南平市社會(huì)投入林業(yè)的資金達(dá)83億元，其中民營(yíng)資金占到80億元。
集體林權(quán)制度改革：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度一重大突破
２００３年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。江西、福建等省在全國(guó)率先啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，一場(chǎng)涵蓋我國(guó)百分之七十國(guó)土的重大改革由此拉開(kāi)序幕。
４年光陰荏苒，一場(chǎng)山鄉(xiāng)巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環(huán)境更好，農(nóng)民更富裕。不久前，溫家寶總理在江西考察時(shí)指出，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。
林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦：全力維護(hù)中華民族生存根基
胡錦濤總書(shū)記在寧夏沙區(qū)考察時(shí)作出了“要努力實(shí)現(xiàn)從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉(zhuǎn)變”的重要指示，溫家寶總理在全國(guó)防沙治沙大會(huì)上提出，要發(fā)揚(yáng)“胡楊精神”，科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙。如何認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作，維護(hù)好中華民族生存的根基？在世界防治荒漠化和干旱日之際，記者就我國(guó)防沙治沙的有關(guān)問(wèn)題，專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)、中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)賈治邦。
國(guó)家林業(yè)局：我國(guó)現(xiàn)有32萬(wàn)平方公里潛在沙化地區(qū)
國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心副主任王信建１７日在此間說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有３２萬(wàn)平方公里潛在沙化地區(qū)，以防沙治沙為重點(diǎn)的荒漠化防治事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。
