回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革
現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話
（2006年8月25日）
在全黨全國掀起認真學習《江澤民文選》、進一步貫徹“三個代表”重要思想熱潮之際，在實施“十一五”規(guī)劃、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局之年，在農(nóng)村綜合改革深入推進、集體林權(quán)制度改革取得積極成效之時，繼國家林業(yè)局和有關(guān)方面在福建成功舉辦全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇之后，這次又在江西井岡山召開全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，研究安排全國集體林權(quán)制度改革工作，既十分重要，又非常及時，也很有意義。昨天，我到江西新干縣、泰和縣等地實地考察了林改情況，詳細了解了林改流程，認真聽取了基層干部群眾對林改的反映，與會代表也到泰和縣、遂川縣進行了現(xiàn)場觀摩學習。剛才，福建、江西、遼寧三個率先開展集體林權(quán)制度改革的省，全面介紹了改革進展情況、基本做法和主要經(jīng)驗。通過參觀考察和大會交流，我們既掌握了很多情況，也學到了很多經(jīng)驗，既很有收獲和啟示，也很受教育和鼓舞。下面，我講三點意見：
一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重大意義
深化改革是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶。針對集體山林歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，近年來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，得到了社會各界的普遍贊譽，形成了加快推進改革的強勁勢頭。實踐證明，這項改革是順應發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊。
第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。我國的改革從農(nóng)村發(fā)端，農(nóng)村的改革從“大包干”開始，“大包干”又從調(diào)整土地政策入手。實踐證明，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，是改革開放以來我國農(nóng)村所進行的最重大的改革，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最強大的動力。這是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，也是黨在農(nóng)村政策的基石。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。推進集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐富和完善，是把家庭承包責任制從耕地延伸到林地。當前，推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、活化農(nóng)村各種生產(chǎn)要素、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面要做的工作很多，集體林權(quán)制度改革無疑是一項重要的內(nèi)容。
第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸。我們講的大農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)這個重要的產(chǎn)業(yè)門類。但長期以來，我們更多地是在耕地上做文章，現(xiàn)在全國耕地平均復種指數(shù)已達128%，許多地方高達200%以上，個別地方甚至超過300%，這就說明我們對耕地精耕細作的程度已達到了相當高的水平。今后，耕地的潛力還要繼續(xù)挖掘，但同時也必須做好耕地之外的其他廣大國土資源的文章。根據(jù)有關(guān)資料測算，目前我國18億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平（增加值）約為686元，但60億畝草原畝均產(chǎn)出只有20元，42億畝大陸架漁場畝均產(chǎn)出只有24元，而42.7億畝寶貴的林地資源畝均產(chǎn)出也只有22元。差距是問題所在，也是潛力所在，進一步挖掘林地生產(chǎn)潛力，大有可為。推進集體林權(quán)制度改革，有利于把資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不斷開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，豐富食品和工業(yè)原料供給，從深度和廣度兩方面延展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的范圍和領(lǐng)域，拓展林業(yè)的多樣性和多功能性。
第三，集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑。25億畝集體林地，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一筆寶貴資源，也是促進農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)。但目前林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻水平還較低，與林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應有的產(chǎn)業(yè)地位還很不相稱。通過推進集體林權(quán)制度改革，把林地資源進一步開發(fā)好、利用好、保護好，有利于多方位、多層次地拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。一是通過擴大農(nóng)業(yè)作業(yè)面、延長林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收；二是通過強化集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高林地的產(chǎn)出水平，可以使農(nóng)民實現(xiàn)效益增收；三是通過減免稅費、政策優(yōu)惠，可以使農(nóng)民實現(xiàn)讓利增收。福建南平、三明等實行林改的重點林區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)有一半來自林業(yè)。江西去年林改對農(nóng)民的政策性讓利達11.27億元，全省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長41%，今年上半年農(nóng)民來自林業(yè)的人均收入達到360元。
第四，集體林權(quán)制度改革是增強林業(yè)競爭能力的支撐和手段。一個產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展，根本是要靠市場機制。只有面向市場調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，才能不斷提高林業(yè)的素質(zhì)和效益；只有充分調(diào)動市場主體的經(jīng)營積極性，才能不斷提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。推進集體林權(quán)制度改革，從本質(zhì)上說，是要把市場機制充分引入林業(yè)經(jīng)濟，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確市場主體，培育市場體系，規(guī)范市場交易，使林業(yè)具備內(nèi)在的發(fā)展活力，建立起良性的發(fā)展機制。從集體林權(quán)制度改革的實踐看，推進集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民普遍大幅度增加了對林地的投入，優(yōu)化了林種結(jié)構(gòu)，提高了林產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。林權(quán)明確了，還有利于促進林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，進一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，全面盤活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產(chǎn)資料的巨大潛能。同時，集體林權(quán)制度改革也吸引了很多工商企業(yè)進入林業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全和壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞集體林權(quán)制度改革，適應林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)部門也普遍轉(zhuǎn)變了職能，強化了服務(wù)，增強了對林業(yè)的管理能力和對市場的調(diào)控能力。
第五，集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從發(fā)達國家、歷史經(jīng)驗和林改地區(qū)的實踐看，要保護好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應當用更積極的辦法，在加強必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)用和育的良性互動。應當樹立這樣一種觀念，產(chǎn)權(quán)越是清晰，責任越是明確，培育才越能有效，管護才越能到位。有的同志講，山定權(quán)、人定心、樹才能定根，我看很有道理。過去林權(quán)不清，用育關(guān)系處理不好，林木資源蓄積量增長就很緩慢。占全國林地60%的集體林地，目前森林蓄積量每公頃平均只有50多立方米，而全國平均水平是85立方米，世界平均水平超過100立方米，德國、法國等林業(yè)發(fā)達的國家最高達200～300立方米。通過集體林權(quán)制度改革，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營主體，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護綠的積極性。還要看到，商品林搞好了、搞活了，公益林才能減輕壓力，才能更好地得到保護。這一點，在林改試點地區(qū)已經(jīng)得到了充分的證明，現(xiàn)在大家已普遍打消了林改會帶來亂砍毀林的擔心和疑慮。
二、準確把握集體林權(quán)制度改革的幾個重大問題
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一重大突破，政策性很強，操作難度較大，一定要準確把握，正確引導，統(tǒng)籌安排，精心組織?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央一號文件和中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循林業(yè)建設(shè)特點和規(guī)律，圍繞“發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)”的目標，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應有貢獻。推進集體林權(quán)制度改革，要重點把握好以下幾個方面：
（一）始終堅持兩條基本準則。深入學習《江澤民文選》，全面貫徹“三個代表”重要思想，指導“三農(nóng)”工作具體實踐，必須堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機制；必須切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是“三農(nóng)”工作的基本準則。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的明確要求，是時代賦予林業(yè)發(fā)展的神圣使命。推進集體林權(quán)制度改革，必須遵循“三農(nóng)”工作的基本準則，必須更好地履行時代賦予的使命。也就是說，當前的林權(quán)制度改革要堅持兩條基本準則：一是確保農(nóng)民得實惠，二是確保生態(tài)受保護。這是推進林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村任何改革最終都要體現(xiàn)為老百姓得利，“大包干”之所以成功，就在于它實現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。老百姓最講實際，一項改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會投身和支持改革，改革才有堅實的群眾基礎(chǔ)，才能順利推進，才能真正持久。林業(yè)直接關(guān)系到山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，是他們維持生計的基本來源和實現(xiàn)增收致富的重要門路。推進集體林權(quán)制度改革，從開始的方案設(shè)計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農(nóng)民是否得到實惠作為一條基本考慮。總之，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。另一方面，林業(yè)不僅僅是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有十分突出的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，關(guān)系著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。所以，推進集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價。這是集體林權(quán)制度改革必須堅守的一條底線。把管護森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為多數(shù)人護林，從根本上和長遠看有利于生態(tài)保護和建設(shè)，有利于生態(tài)效益的發(fā)揮。但如果考慮不周，把握不好，防范不力，也可能造成一些不利影響。這在歷史上是有過教訓的，必須引起高度重視。集體林權(quán)制度改革一旦推出，具體辦法可以隨著實踐發(fā)展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，要切實穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營預期。同時，要妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對借改革之機強行流轉(zhuǎn)山林、與民爭利的行為要堅決糾正，對亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅決制止。從各地改革試點實踐看，推進集體林權(quán)制度改革，在實際工作中，還要堅持依法辦事、分類指導、統(tǒng)籌兼顧和穩(wěn)定第一等原則。
（二）正確處理兩大重要關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是要處理好集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農(nóng)戶擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地是農(nóng)戶增收致富的重要生產(chǎn)資料，也是集體壯大經(jīng)濟實力的一個重要來源。因此，在集體林權(quán)制度改革過程中，必須妥善處理好集體與農(nóng)民的利益關(guān)系。改革首先要保證農(nóng)民的利益，要堅持讓利于民的原則，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時，對集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導集體主要通過搞好社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但也是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場機制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過去的老辦法來管理，而要適應市場經(jīng)濟、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營的新形勢、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機制，探索新的管理模式。總之，在推進林權(quán)制度改革的過程中，要立些規(guī)矩，做到放而有序、活而不亂、管而不死。
（三）緊緊把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進集體林權(quán)制度改革需要做好各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，但關(guān)鍵是兩點：一個是林權(quán)界定，一個是農(nóng)民決策。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對林地和林木進行確權(quán)。確權(quán)越明確、越細致越好，這個基礎(chǔ)打牢了，改革進程就會順暢，留下的隱患就會少，改革也才能夠最大限度地取得成效。確權(quán)是一項很復雜、很細致的工作，既要考慮現(xiàn)實，又要考慮歷史；既要照顧國家、集體的權(quán)益，又要照顧林場、農(nóng)民的權(quán)益；既要扎實做好有關(guān)技術(shù)性基礎(chǔ)工作，又要注意制定好面上的基本政策規(guī)范。開展確權(quán)，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律政策的規(guī)定，堅持公正、公平、公開的原則，合理制訂確權(quán)方案，細化具體操作辦法。對已經(jīng)明確的林權(quán)，只要實踐證明行之有效，絕大多數(shù)群眾滿意，就應予以堅持，不能打亂重來、借機收回或無償平調(diào)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時開展林權(quán)登記，切實維護農(nóng)民權(quán)益。要堅持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的參與主體、受益主體，也是決策主體、監(jiān)督主體。一切為了群眾、一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好集體林權(quán)制度改革的法寶。林權(quán)分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民說了算。地方各級政府應當做好有關(guān)組織領(lǐng)導、政策引導和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，但一定要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令、強制推行。
（四）認真抓好兩項重要改革。一是主體改革，即明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。這是集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容，是基礎(chǔ)、是核心，要集中力量抓緊抓好。二是配套改革，即管理體制變革和運行機制創(chuàng)新。這是集體林權(quán)制度改革的一項重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的一個重要保證。必須圍繞林業(yè)確權(quán)這一主體改革，因地制宜、因勢利導地推進各項配套改革。要及時調(diào)整和完善財政稅收、金融保險、科研推廣等支持政策，為集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。林業(yè)系統(tǒng)自身要加快推進林業(yè)分類經(jīng)營改革，改進林木采伐管理制度和辦法，強化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，促進集體林權(quán)制度改革成果的鞏固發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育專業(yè)合作組織和中介機構(gòu)，搞好行業(yè)自律管理，有效開展市場信息、護林防火、防病治蟲、優(yōu)良種苗、農(nóng)資機械等多方面服務(wù)。要完善林業(yè)法律法規(guī)，根據(jù)林改需要及時制修訂有關(guān)法律法規(guī)，為集體林權(quán)制度改革提供有力的法制保障。
三、切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導
集體林權(quán)制度改革是林業(yè)工作的一項重要任務(wù)，也是“三農(nóng)”工作的一件大事。地方各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導和指導，確保集體林權(quán)制度改革順利推進。
（一）高度重視，精心組織。林改地區(qū)和有關(guān)部門必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把這項改革工作真正列入重要議事日程，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地加以推進。要切實加強對林改工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導，明確目標、分解責任、細化任務(wù)、制訂措施、抓好落實。各級領(lǐng)導干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強對基層的指導和服務(wù)，幫助他們解決改革中遇到的各種矛盾和問題。各級發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進集體林權(quán)制度改革。各級林業(yè)部門更是責無旁貸，要切實履行職責，發(fā)揮好主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎(chǔ)工作。
（二）做好方案，抓好落實。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實制訂好林權(quán)制度改革的意見和方案。既要明確總體目標，又要定好具體政策；既要進行長遠部署，又要提出階段安排；既要下功夫制訂好改革方案，又要花力氣抓好組織實施。地方各級政府和有關(guān)部門要切實加強對林改地區(qū)改革方案的指導、審核和把關(guān)。改革決策和改革方案確定后，要統(tǒng)一思想和認識，發(fā)動干部和群眾，及時加以部署和安排。要注重試點示范和典型引路，不斷摸索路子，積累經(jīng)驗，完善政策，以點帶面。要加強督促檢查，把各項改革政策和保障措施落實到位。要妥善處理林權(quán)糾紛，嚴肅改革紀律，確保林改地區(qū)社會穩(wěn)定。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。福建、江西、遼寧、浙江等集體林權(quán)制度改革先行地區(qū)，在許多方面進行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為各地推進改革積累了有益經(jīng)驗。各地要不斷總結(jié)和推廣林改地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷探索推動工作的新思路、新途徑。林業(yè)有生產(chǎn)周期長、生態(tài)功能顯著等自身特點，集體林權(quán)制度改革總體看還處在起步階段，有些問題我們可能暫時還看不清，今后在推進改革過程中，要密切跟蹤新動態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)新情況，及時解決新問題，妥善處理新矛盾。盡管一開始不可能就把所有問題都估計到，把改革方案制訂得十全十美，但我們也要盡可能考慮周全一些，把可能出現(xiàn)的問題估計得充足一些，把各項工作措施和應對預案準備得充分一些，確保集體林權(quán)制度改革的順利健康推進。
（四）加強宣傳，搞好動員。集體林權(quán)制度改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合改革，加強政策法規(guī)和改革方案宣傳十分必要。要通過各種新聞媒體，通過干部培訓、張貼告示、發(fā)放小冊子和“明白紙”等多種形式，廣泛宣傳改革的意義、方針、政策和方案，把政策真正交給基層和農(nóng)民，讓每個干部清楚，使每個農(nóng)民明白。改革方案實施前，要做好動員工作，搞好釋疑解惑，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，確保集體林權(quán)制度改革地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
最后，再強調(diào)一下森林防火工作。今年以來，我國東北、華北、西南等地先后出現(xiàn)了20～50年不遇的嚴重干旱，森林火災頻繁發(fā)生，重特大火災時有發(fā)生。今年5月下旬，我們成功地撲滅了發(fā)生在內(nèi)蒙古、黑龍江的三起特大森林火災。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果，是各部門通力協(xié)作的結(jié)果，也是廣大林業(yè)戰(zhàn)線干部職工頑強拼搏的結(jié)果。事實再次證明，林業(yè)系統(tǒng)的干部職工，是一支黨和人民信得過、靠得住、過得硬、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。當前，西南、西北部分地區(qū)旱情仍在發(fā)展，森林火險氣象等級居高不下，再過十幾天，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)就要進入秋季防火期，防火形勢依然嚴峻，防火任務(wù)相當艱巨。對此，我們務(wù)必時刻保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹，決不能有絲毫松懈；務(wù)必始終堅持常抓不懈，不斷提高森防應急能力，不斷提高森防保障水平。要做到領(lǐng)導責任到位、監(jiān)測預警到位、工作措施到位、部隊布防到位、物資儲備到位、應急保障到位，實現(xiàn)火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，努力保障人民生命財產(chǎn)安全和國家森林資源安全。
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻！
