全力維護(hù)中華民族生存的根基
——訪國家林業(yè)局局長、中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組組長賈治邦
最近，胡錦濤總書記在寧夏沙區(qū)考察時(shí)作出了“要努力實(shí)現(xiàn)從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉(zhuǎn)變”的重要指示，溫家寶總理在全國防沙治沙大會(huì)上提出，要發(fā)揚(yáng)“胡楊精神”，科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙。如何認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作，維護(hù)好中華民族生存的根基？在世界防治荒漠化和干旱日之際，記者就我國防沙治沙的有關(guān)問題，專訪了國家林業(yè)局局長、中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組組長賈治邦。
記者：今天是第13個(gè)世界防治荒漠化和干旱日，請(qǐng)您談?wù)勀壳拔覈郎持紊彻ぷ髅媾R的形勢(shì)。
賈治邦：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過沙區(qū)廣大干部群眾和治沙工作者的艱辛探索與不懈奮斗，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，沙區(qū)植被明顯增加，沙化程度有所減輕，沙化面積出現(xiàn)了凈減少。防沙治沙有效改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，為促進(jìn)農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，目前我國防沙治沙的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。全國沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國土面積的18.1%，沙化危害依然突出；黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重；亟需重點(diǎn)治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，治理難度依然很大；一些初步治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，治理成果依然脆弱；沙區(qū)濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出，人為隱患依然較多。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運(yùn)營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。土地沙化問題仍然是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。我們必須始終保持清醒的頭腦，看到問題的嚴(yán)峻性和緊迫性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取更加堅(jiān)決有力的措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)，扎實(shí)推進(jìn)。
記者：最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理對(duì)防沙治沙工作作了重要指示，國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會(huì)，請(qǐng)您談?wù)勚醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)對(duì)推動(dòng)新時(shí)期防沙治沙工作的重大意義。
賈治邦：黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作。不久前，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時(shí)，專程到中衛(wèi)市考察了防沙治沙工作，看望了全國治沙英雄，走訪了沙區(qū)干部群眾，對(duì)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作作出了重要指示：“要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變?！苯衲?月，國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會(huì)，溫家寶總理明確提出了科學(xué)治沙、綜合治沙和依法治沙的方針，要求我們大力弘揚(yáng)不屈不撓的“胡楊精神”，在防沙治沙第一線頑強(qiáng)拚搏，努力奮斗?；亓加窀笨偫碓跁?huì)上總結(jié)了防沙治沙的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了防沙治沙的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)下一步的防沙治沙工作進(jìn)行了全面部署。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作的高度重視，對(duì)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注，對(duì)沙區(qū)民生民意的高度關(guān)切，從保護(hù)中華民族的生存根基和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，科學(xué)確定了新時(shí)期防沙治沙的指導(dǎo)方針、基本思路、戰(zhàn)略措施和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定了全國人民特別是沙區(qū)人民戰(zhàn)勝沙害、治沙致富的信心和決心，是指導(dǎo)新時(shí)期防沙治沙工作的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和國務(wù)院頒發(fā)的防沙治沙決定、批復(fù)的防沙治沙規(guī)劃，共同形成了我國防沙治沙的大政方針，是推動(dòng)新時(shí)期防沙治沙事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們相信，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)長期不懈的努力，防沙治沙工作一定會(huì)在新的起點(diǎn)上取得新的進(jìn)展。
記者：為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)精神，近一個(gè)時(shí)期以來，各地有哪些具體行動(dòng)？
賈治邦：中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)的召開，在全國各地特別是廣大沙區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。近一個(gè)時(shí)期以來，各地紛紛采取不同形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹會(huì)議精神，采取更加強(qiáng)有力的措施推進(jìn)本地區(qū)防沙治沙工作。
一是深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)精神。山西、內(nèi)蒙古召開全?。▍^(qū)）防沙治沙大會(huì)，全面部署本地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防沙治沙工作。吉林、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)）分別召開黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)，專題研究防沙治沙工作。新疆自治區(qū)召開電視電話會(huì)議，及時(shí)將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國防沙治沙大會(huì)精神傳達(dá)到地縣、鄉(xiāng)村，并對(duì)全區(qū)的貫徹落實(shí)工作作出部署。
二是完善了工作思路和防治措施。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)的部署，各地對(duì)本地區(qū)的防沙治沙工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，大部分?。▍^(qū)、市）已經(jīng)或正在編制本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃，內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等省區(qū)將治理重點(diǎn)鎖定在沙化擴(kuò)展區(qū)域，有針對(duì)性地加大力度、強(qiáng)化措施。各地進(jìn)一步強(qiáng)化沙區(qū)植被保護(hù)措施，建立健全禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采等沙區(qū)林草植被保護(hù)制度，有的省區(qū)已編制完成沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃，即將啟動(dòng)實(shí)施封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。
三是增加防沙治沙的資金投入。山西省治沙造林投資在2006年3.55億元的基礎(chǔ)上，增加到5.5億元。西藏自治區(qū)安排2.2億元專項(xiàng)資金用于“十一五”期間造林綠化和防沙治沙。黑龍江省決定從今年起每年至少安排1000萬元資金用于生態(tài)脆弱區(qū)的治理。
四是逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制。各地特別是沙化土地集中分布的省級(jí)人民政府，按照國家林業(yè)局與省級(jí)政府簽訂的防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)內(nèi)容和要求，分級(jí)落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將防沙治沙目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任層層分解，地方各級(jí)人民政府對(duì)防沙治沙工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)。
記者：為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)精神，推進(jìn)防沙治沙工作，作為防沙治沙的主管部門，國家林業(yè)局下一步有哪些具體措施？
賈治邦：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防沙治沙工作的首要任務(wù)。作為防沙治沙的主管部門，我們將在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，在科學(xué)防治、綜合防治、依法防治上下功夫，在推進(jìn)防沙治沙與促進(jìn)農(nóng)民增收致富的結(jié)合上見實(shí)效，盡快將大會(huì)的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化成為防沙治沙的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化成為防沙治沙的具體成果。
——繼續(xù)推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)于在建的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林等國家重點(diǎn)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，提高質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于西部沙化擴(kuò)展地區(qū)，實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設(shè)和管理，努力探索不同類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式。
——進(jìn)一步提高科學(xué)防治水平。緊緊圍繞當(dāng)前防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，篩選一批防沙治沙科研項(xiàng)目，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。科學(xué)選育和推廣植物良種，探索科學(xué)的植被配置模式；進(jìn)一步健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，對(duì)先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式進(jìn)行組裝配套，大力推廣。建立和完善防沙治沙專家咨詢機(jī)制，確保決策科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，提高防沙治沙水平。
——著力強(qiáng)化綜合防治措施。針對(duì)防沙治沙的復(fù)雜性，統(tǒng)籌考慮沙區(qū)的生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行生物措施和工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合，綜合運(yùn)用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各種措施，多管齊下，標(biāo)本兼治。進(jìn)一步健全完善防沙治沙部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成綜合防治的合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。督促和指導(dǎo)各地搞好協(xié)調(diào)，盡快編制完善省級(jí)防沙治沙規(guī)劃，重點(diǎn)省（區(qū)、市）制定出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，把中央的各項(xiàng)決策和部署真正落到實(shí)處。
——切實(shí)加大依法防治力度。加大普法力度，把《防沙治沙法》規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任宣傳到千家萬戶，提高沙區(qū)廣大干部群眾保護(hù)林草植被和履行防沙治沙義務(wù)的自覺性。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被的違法行為，重點(diǎn)查處一批大案要案。加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和規(guī)范營利性治沙活動(dòng)，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。同時(shí)，還要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，健全防沙治沙法律法規(guī)體系。
——認(rèn)真落實(shí)防沙治沙責(zé)任制。按照國務(wù)院的要求，我局將認(rèn)真落實(shí)“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)，目前正會(huì)同有關(guān)部門研究制定防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書考核辦法，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)督察檢查，確保防沙治沙責(zé)任真正落實(shí)到各級(jí)政府的肩上，確保防沙治沙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，按照《防沙治沙法》和國務(wù)院治沙決定的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制，對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地治理責(zé)任的落實(shí)情況和治理情況進(jìn)行檢查，對(duì)于未按規(guī)定完成治理任務(wù)的，采取措施，限期完成治理。
防沙治沙責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，需要付出長期艱苦的努力。我們將遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，按照全國防沙治沙大會(huì)的要求，發(fā)揚(yáng)胡楊精神，認(rèn)真履行職責(zé)，全力做好工作，努力推動(dòng)防沙治沙事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變，為維護(hù)中華民族的生存根基、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
