新華社北京７月７日電(記者顧瑞珍、崔靜、周婷玉)“嚴(yán)峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢難以遏制?！蹦壳拔覈司刂挥惺澜缙骄降娜种?。國家定下了守?。保竷|畝耕地面積的底線。
正在此間舉行的全國政協(xié)常委會第十八次會議上，絕對不能突破１８億畝耕地“紅線”成為政協(xié)常委們的共識。
全國政協(xié)委員陸仁達在大會發(fā)言中提到的目前違法占用耕地行為令人觸目驚心：僅２００６年，就查處土地違法行為１３１０７７件，涉及土地面積１３８．４萬畝，其中耕地６５．１萬畝，分別比２００５年上升了１７．３２％、７６．７２％、６７．６３％。
土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，節(jié)約集約用地是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一大關(guān)鍵。今年的《政府工作報告》強調(diào)，一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條“紅線”。但多位委員在發(fā)言中表示，死守“紅線”的形勢并不樂觀。
據(jù)國土資源部統(tǒng)計：“十五”期間我國減少耕地９２４０萬畝，平均每年減少１８４８萬畝。截至２００６年１０月３１日，全國耕地面積為１８．２７億畝，比上年減少４６０．２萬畝。２００７年國家安排用于建設(shè)的農(nóng)用地為４００萬畝，目前我國公路建設(shè)每年平均用地約為２１０萬畝，公路建設(shè)將面臨土地約束的嚴(yán)峻考驗。
“耕地在某種意義上說屬于不可再生資源，如果現(xiàn)在還無法落實節(jié)約用地政策，耕地數(shù)量一旦擊穿１８億畝這條‘紅線’，其后果誰都無法承受”。陸仁達對此充滿擔(dān)憂。
全國人大十屆五次會議上高票通過的物權(quán)法明確規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所用的土地，這些都為“紅線”保衛(wèi)戰(zhàn)做出了法律層面上的保證。
全國政協(xié)常委李雅芳表示，要保住“紅線”、科學(xué)發(fā)展，人們首先必須面對建設(shè)占用耕地的“剛性需求”。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，廠房、倉儲設(shè)施等必然占用耕地，道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)等也要占用耕地。
同時，用地者存在多占土地的利益驅(qū)動。近年來土地價格快速上漲，土地在融資、保值增值方面的作用非常顯著，因此用地單位在申請用地時都想辦法多要土地，采取了未批先占、批少占多等手段。“耕地所有者卻缺乏保護耕地的積極性，一些地方政府也期望通過改變土地用途來獲得收益?！崩钛欧紡娬{(diào)，目前對占用耕地違法案件處罰輕，導(dǎo)致違規(guī)成本遠遠低于收益，促使案件呈現(xiàn)上升趨勢。“統(tǒng)計顯示，２００１年至２００５年間，土地違法只有１％的黨政紀(jì)查處風(fēng)險，０．１％的刑事責(zé)任追究風(fēng)險。”
全國政協(xié)委員鄒玉川則表示，現(xiàn)行對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法缺少資源保護和土地利用方面的考核內(nèi)容，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。而集約用地還缺乏必要的政策法規(guī)和制度保障。
人們注意到，土地“紅線”并非第一次設(shè)立。以１９９６年為基期的第二輪全國土地利用總體規(guī)劃曾確定，２０００年的耕地保有量為１９．４億畝，２０１０年的耕地保有量要控制在１９．２億畝。結(jié)果，剛到２０００年，全國耕地保有量就減少到了１９．２３６５億畝。怎樣才能讓“紅線”不再失守？
委員們建議，應(yīng)強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的調(diào)控作用?？梢詫ⅲ保竷|畝耕地這條“紅線”，按指標(biāo)分解、落實到各省、區(qū)、市。將土地供應(yīng)能力和各項建設(shè)對土地的需求作為約束指標(biāo)來確定當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格限制征地范圍，并修訂目前的用地定額。同時，應(yīng)該建立節(jié)約集約用地的激勵機制。鄒玉川委員建議，要按照節(jié)約集約、合理合規(guī)的原則科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，實行城市發(fā)展“紅線”控制，杜絕大廣場、大立交等形象政績工程。
徐紹史：依法依規(guī)嚴(yán)把土地供應(yīng) 保護18億畝耕地
新華社北京６月２５日電（記者王立彬）在第十七個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史表示，要圍繞保護１８億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，堅持最嚴(yán)格的土地管理制度。
資料圖片：2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
徐紹史就做好當(dāng)前國土資源管理工作提出四點要求
6月29日下午，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史在部與國土資源系統(tǒng)參加中央黨校和國家行政學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)員代表座談。徐紹史在會上強調(diào)，要努力鉆研國土資源重大理論和實踐問題，積極探索創(chuàng)新國土資源管理。
《第二次全國土地調(diào)查總體方案》全文
新華社北京6月26日電 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》）的要求，為保證第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）順利開展，特制定本方案。
徐紹史：節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線——紀(jì)念第十七個全國“土地日”
今天是第十七個全國“土地日”，宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。”旨在提高全社會的土地國情國策國法意識，增強切實保護耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
