6月25日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就全力做好防汛抗旱工作與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。圖為程殿龍回答網(wǎng)民問題。中國(guó)政府網(wǎng) 姚勇攝
程殿龍：每年平均因?yàn)楹闈碁?zāi)害造成5025人死亡
2007年6月25日下午3時(shí)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就全力做好防汛抗旱工作與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。
[主持人]我國(guó)現(xiàn)在水旱災(zāi)害概況如何？
[程殿龍]我們國(guó)家水旱災(zāi)害是受自然地理?xiàng)l件決定的。我們國(guó)家位于歐亞大陸東南部，這個(gè)地方瀕臨太平洋，西北深入歐亞大陸，又是一個(gè)干旱的地區(qū)。所以我們國(guó)家幅員遼闊，地勢(shì)是西高東低的形勢(shì)。應(yīng)該說氣候條件非常復(fù)雜，地理地貌結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，尤其是受西太平洋季風(fēng)氣候的影響，導(dǎo)致我們國(guó)家洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)以來，我們國(guó)家每年洪澇災(zāi)害造成的損失是這樣的，農(nóng)作物基本受災(zāi)面積是1.47億畝，1991年最高，是3.7億畝。平均每年因?yàn)楹闉?zāi)、山洪、臺(tái)風(fēng)等多種原因?qū)е碌淖匀粸?zāi)害，造成每年有5025人死亡，應(yīng)該說這個(gè)數(shù)字是很大的。
上個(gè)世紀(jì)90年代以后，由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，尤其是科技水平的提高，加上黨和政府特別重視以人為本這種精神的體現(xiàn)，人員傷亡逐漸減少。建國(guó)以來，平均每年是5000多人，到上世紀(jì)90年代，平均每年3000多人。到1998年大水以后，到現(xiàn)在平均每年不到2000人。洪災(zāi)受災(zāi)面積單位面積造成的損失是增加的。這個(gè)可以理解，因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，單位面積的產(chǎn)值增加了。1950年到1960年，平均每年損失是21.9萬元/平方公里，上世紀(jì)90年代就是134.5萬元/平方公里。為什么說洪災(zāi)很嚴(yán)重呢？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，淹不起、淹不得就體現(xiàn)在這方面。
另外就是旱災(zāi)。旱災(zāi)在我們國(guó)家也是多發(fā)的，每年都有旱災(zāi)發(fā)生。從歷史記載以來到現(xiàn)在，水旱災(zāi)害幾乎年年都有，大災(zāi)幾乎每?jī)赡昃陀幸淮巍：禐?zāi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來講，給人感覺不是那么風(fēng)風(fēng)火火，不是那么急，但是旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響很大，因?yàn)槲覀儑?guó)家總體上是干旱缺水的國(guó)家。建國(guó)以來，平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積是3.37億畝，每年經(jīng)濟(jì)損失近100億，這是直接損失。但是旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是放射性的，所以間接損失更大。對(duì)北方一些牧區(qū)、草場(chǎng)影響也很大。今年入汛，特別是6月1日以后，南方降雨開始增加，強(qiáng)度增大，主要位于珠江流域、長(zhǎng)江流域。珠江流域有西江、韓江、東江以及長(zhǎng)江三峽地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的嘉陵江、烏江，以及浙閩地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)降雨過程。降雨量大約在200到500毫米。500毫米是什么概念呢？這些地區(qū)半個(gè)月降的雨量相當(dāng)于北京一年的降雨量。
我國(guó)江河治理成就巨大 能防御建國(guó)以來最大洪水
[主持人]剛才您提到了防洪抗旱設(shè)施，這些設(shè)施哪些是讓我們放心的，哪些是不太放心的？比例是否做到了心中有數(shù)？什么時(shí)候能夠做到對(duì)這些設(shè)施百分之百的放心？
[程殿龍]新中國(guó)成立以來，黨和政府特別重視水利工程的建設(shè)，幾十年如一日，進(jìn)行江河的全面治理。應(yīng)該說我們國(guó)家目前江河治理成就是很大的，表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，目前我們國(guó)家七大江河，從流域來講，都能防御建國(guó)以來最大的洪水。特別是在1998年長(zhǎng)江大水以后，中央加大了水利建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到現(xiàn)在，全國(guó)投入2858億元，用于防洪工程建設(shè)的投資是1734億元。到2006年年底，全國(guó)建成江河堤防28萬公里，各類水庫(kù)8.6萬座，總庫(kù)容接近6000億立方米，應(yīng)該說調(diào)控能力已經(jīng)提高到一個(gè)較高水平。
我給網(wǎng)民介紹一下，通過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，目前這些江河能防御什么樣的洪水呢。長(zhǎng)江是最大的一條河，目前依靠堤防和合理運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，能使荊江河段防御40年一遇的洪水，武漢等地方能防御1954年的大水。1954年的大水是什么概念呢？就是30天的洪量達(dá)到200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。目前三峽工程已經(jīng)具備攔洪蓄洪的能力，可以發(fā)揮作用了，盡管沒有完全竣工，但已經(jīng)發(fā)揮了明顯的防洪作用。建成以后，通過運(yùn)用堤防、河道、蓄滯洪區(qū)，加上三峽工程的攔蓄，長(zhǎng)江荊江河段可以達(dá)到百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
黃河防洪的重點(diǎn)是在下游地區(qū)，由于泥沙淤積，導(dǎo)致黃河下游河床高于地面，形成地上河，因此，黃河一旦發(fā)生險(xiǎn)情，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。假如不考慮水庫(kù)攔蓄，也不考慮蓄滯洪區(qū)調(diào)蓄，只靠堤防的話，黃河下游只能防御10到20年一遇的洪水。由于黃河新建了小浪底水庫(kù)，這是一個(gè)特大型水庫(kù)。和它聯(lián)合運(yùn)用以后，黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到近100年一遇。如果再和東平湖等蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的話，花園口這個(gè)地方可以防御22000立方米/秒的洪水。
我再介紹一下和北京關(guān)系比較密切的永定河標(biāo)準(zhǔn)，永定河上有官?gòu)d水庫(kù)攔蓄，聯(lián)合運(yùn)用大寧水庫(kù)、小清河分洪區(qū)后，北京城區(qū)可以達(dá)到萬年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，是相當(dāng)安全的。第二，沿海地區(qū)的海塘能力。按照我們國(guó)家的規(guī)范和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，我們國(guó)家沿海地區(qū)的海堤都是按照防12級(jí)臺(tái)風(fēng)，12級(jí)風(fēng)力加上風(fēng)暴潮設(shè)計(jì)和建設(shè)的。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下，海堤的安全是有保證的。我國(guó)海岸線長(zhǎng)度1.9萬公里，需要建設(shè)1.36萬公里海堤。海堤有重要海堤和一般海堤之分，要根據(jù)地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方方面面作出相應(yīng)的規(guī)劃。還有就是防御抗旱能力。應(yīng)該說通過調(diào)度，通過開源節(jié)流，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，我國(guó)大部分地區(qū)都具備了防御中等干旱的能力。
