如鐵雄關從頭越——全國行政審批制度改革取得重要進展和明顯成效
新華社北京６月２０日電(記者 張宿堂 孫承斌 李亞杰) 改革行政審批制度，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。
按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和要求，各地區(qū)各部門精心組織，大膽實踐，積極探索，勇于創(chuàng)新，行政審批制度改革取得重要進展和明顯成效。
截至目前，國務院部門共取消和調(diào)整行政審批項目１８０６項，占總數(shù)的５０．１％，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項目。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室目前正在組織進行新一輪行政審批項目的清理和處理工作，爭取近期再取消和調(diào)整一批審批項目。
一項重要工作部署——黨中央、國務院高度重視，各地區(qū)各部門認真落實，行政審批制度改革不斷向縱深推進
某地一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了２７０多個公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化；一名外商打算在某地投資，一年多過去了項目仍在審批過程中，看好的投資收益成了“黃花菜”，外商在當?shù)氐恼猩虝鲜曂纯蕖?/p>
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國原有行政審批制度的弊端日漸突出，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改革行政審批制度、規(guī)范行政審批行為已刻不容緩，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，是時代的要求、人民的呼聲。
黨中央和國務院高度重視行政審批制度改革，多次強調(diào)改革行政審批制度勢在必行，要減少和規(guī)范行政審批。
從１９９８年開始，全國許多地方相繼開展行政審批制度改革，取得了初步成效。２００１年９月，國務院對全面推進這項改革作出部署，成立了行政審批制度改革工作領導小組，并在監(jiān)察部設立辦公室，承擔領導小組的日常工作。
本屆政府成立以來，國務院始終把行政審批制度改革作為政府工作的一項重要內(nèi)容來部署。溫家寶總理專門聽取監(jiān)察部工作匯報，國務委員兼國務院秘書長華建敏擔任國務院行政審批制度改革工作領導小組組長。這幾年的中央紀委全會都對行政審批制度改革提出了明確要求。
行政審批制度改革政策性、專業(yè)性強，難度很大。國務院審改辦堅持規(guī)范運作，邊實踐邊探索——
組織清理、審核論證、作出處理、做好后續(xù)工作－－國務院審改領導小組確定推進行政審批制度改革工作四個步驟，每個步驟都確定了工作重點和要達到的目標。
在實施全面審核處理前，國務院審改辦先后在原國家經(jīng)貿(mào)委和商務部開展試點工作。隨后，按照初核、協(xié)商、論證、審定四個環(huán)節(jié)的操作程序和要點，對各部門審批項目進行全面審核論證，提出處理方案。同時，選聘２８位經(jīng)濟學、法學、行政管理學等方面的專家學者，組成專家咨詢組，參與審批項目審核。專家咨詢組發(fā)揮專業(yè)特長，對２０００多項審批項目進行分析論證，保證審批項目審核和處理的科學性、準確性。
國務院審改領導小組及其辦公室先后制定印發(fā)《關于行政審批制度改革工作的實施意見》《關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》等近３０個政策規(guī)定和相關文件，使改革工作有所依據(jù)、有所遵循，發(fā)揮了重要指導和規(guī)范作用。
同時，國務院審改辦還對理論研究和制度創(chuàng)新工作作了部署。從２００２年４月開始，組織１５個大中城市和國務院各部門開展行政審批制度改革課題研究，為深入推進行政審批制度改革提供了強大的理論支持。
國務院審改辦注重加強對地方行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調(diào)，通過督促檢查、政策指導等方式，抓好行政審批項目取消和調(diào)整的上下銜接。按照統(tǒng)一部署和要求，國務院各部門提出了本系統(tǒng)審批項目上下銜接的意見和辦法，各地對照國務院部門取消和調(diào)整的審批項目，根據(jù)不同情況對審批項目分類作了清理，形成了行政審批制度改革上下銜接、整體推進的良好態(tài)勢。
各地區(qū)各部門認真組織傳達學習黨中央和國務院的重要指示精神，按照國務院審改領導小組的要求，把思想認識統(tǒng)一到適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、加快民主政治進程、堅持依法治國上來，統(tǒng)一到加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府上來，變“要我改”為“我要改”，改革的自覺性和工作的主動性明顯增強。
高起點啟動，嚴要求推進，高質(zhì)量落實。
行政審批制度改革這場政府自我革命的生動實踐，有領導、有計劃、有步驟地拉開帷幕……
一場深刻自我革命——全面清理行政審批項目，行政審批項目大幅削減，行政審批行為日趨規(guī)范
福建省泉州市日前啟動“全程式網(wǎng)上審批”模式，實現(xiàn)市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級審批聯(lián)動，市發(fā)改委、國土局、建設局等７個部門３１個項目列入“全程式網(wǎng)上審批”范圍。市民和企業(yè)足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡申辦有關審批服務事項，有效地減少了人情審批、違法違紀審批。
行政審批制度改革開展以來，各地區(qū)各部門按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和要求，準備充分，措施得力，工作扎實，行政審批制度改革取得重要進展和明顯成效。
清理審批項目，實施嚴格審核——
國務院審改辦先后四次組織國務院各部門對審批項目進行清理。２００１年底，國務院審改辦全面清理國務院部門審批項目，初步摸清審批項目底數(shù)。２００２年７月，針對少數(shù)部門清理項目不徹底，存在漏報、錯報問題，國務院審改辦要求各部門“回頭看”，認真復核上報審批項目的初步處理意見。
２００３年８月，國務院審改辦再次全面清理國務院部門審批項目。２００７年４月，針對近年來審批項目發(fā)生的新變化，國務院審改辦對國務院部門審批項目進行了新一輪清理。
在摸清部門審批項目底數(shù)的基礎上，國務院審改辦按照規(guī)定的程序和步驟，實施了嚴格審核。對復雜疑難項目，組織專家學者、相關單位和管理相對人進行多角度論證；對涉及多個部門的審批項目，組織座談討論，并發(fā)函征求相關部門的意見；對部門之間有分歧的項目，反復聽取意見，加強溝通協(xié)調(diào)。
精簡行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能——
國務院６８個具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批項目３６０５項。２００２年１０月、２００３年２月和２００４年５月，國務院分三批共取消和調(diào)整了１７９５項審批項目；對涉及９部法律的１１項審批項目提出了取消和調(diào)整的建議，２００４年８月，十屆全國人大常委會第十一次會議，通過上述９部法律的修正案。至此，國務院部門共取消和調(diào)整審批項目１８０６項，占總數(shù)的５０．１％。
“在這些審批項目中，有的可以由公民、法人或者其他組織自主決定，有的通過市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，還有的可以交給行業(yè)組織或者中介機構實行自律管理，予以取消或調(diào)整，這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。”國務院審改辦負責人表示。
創(chuàng)新管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管——
對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，如經(jīng)營性土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產(chǎn)權交易等，各地區(qū)各部門采取招標、拍賣等市場運作方式；對可以由企業(yè)自主決定的事項，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，落實企業(yè)經(jīng)營自主權，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。
對應由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，各地區(qū)各部門制定了相應的管理規(guī)范和標準；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，加大監(jiān)管力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥做好移交工作。
加強監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為－－
山東省實施行政審批過錯責任追究制度，以后如果無故讓申請人多跑腿，行政機關及其工作人員將被追究責任。作為國務院審改辦的試點單位，深圳、蘇州在規(guī)范審批程序和條件的基礎上，在全國率先建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)和不當審批行為。
２００５年９月，監(jiān)察部、國務院審改辦召開“運用網(wǎng)絡技術強化行政監(jiān)管交流會”，２００６年７月，中央紀委、監(jiān)察部、國務院信息辦、國務院審改辦聯(lián)合印發(fā)《關于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》，對深圳、蘇州等地的經(jīng)驗予以推廣，有力推動了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立和完善，充分發(fā)揮了其在監(jiān)督和規(guī)范審批行為方面的積極作用。
各地區(qū)各部門在推進行政審批制度改革工作中，創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督三個機制，加強對保留審批事項的監(jiān)督制約。同時，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制，最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性，從源頭上預防和治理行政審批過程中的腐敗現(xiàn)象。
一個廣泛深刻共識——改革行政審批制度，建設服務型政府，方便人民群眾辦事，體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨
“審批高效，服務一流”、“服務熱情，百問不煩”、“城市窗口，人民楷模”……在遼寧省沈陽市行政審批服務中心，１００多面紅彤彤錦旗，見證了政府機關從審批型向服務型轉(zhuǎn)變的歷史。
沈陽網(wǎng)通公司的陳志剛是中心開業(yè)后的第一位預約申請人，他僅用了１０分鐘就在公安窗口領走了４５份通行證，為表達謝意他專程送來錦旗。今年４月的一天，單位已經(jīng)下班，沈陽萬慶地產(chǎn)公司來中心辦理住宅項目核準手續(xù)，工作人員仍然熱情地為其辦完審批手續(xù)。他們特意送來一面“提高效率為本，熱情周到務實”的錦旗。
“通過改革，各地區(qū)各部門較好地解決了審批事項過濫、審批程序繁瑣等問題，遏制了利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了更加公開、透明、高效的服務，充分體現(xiàn)了我們黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨?！眹鴦赵簩徃霓k負責人表示。
——重慶市行政審批項目總量“只減不增”，規(guī)章以下的文件設置的行政審批項目一律無效。２００６年，重慶市政府共取消、調(diào)整或停止實施行政審批項目３１２項，其中取消、停止實施了７９項。
——浙江省先后開展三輪行政審批制度改革，省級行政審批事項從?。常玻担表椏s減到６３０項，在“十五”末還開展了對非行政許可審批事項的清理和審核，擬保留非行政許可審批事項２６４項。
與此同時，以方便群眾辦事、杜絕暗箱操作、提高行政效率為目的的“一站式”“一條龍”審批服務大廳，在全國各地應運而生，人民群眾辦事更加方便，行政效率明顯提高。
山西省太原市工商局負責同志告訴記者：“過去企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照，有的恨不得在局機關附近租房子等待，３天見不著人的事常有。好不容易見到了人，又得排長隊，科員受理、科長初審、局長批復，一圈下來，不知道要過去多少天。現(xiàn)在不同了，一切為申請人著想，只要符合條件，營業(yè)執(zhí)照幾天便可拿到?！?/p>
４月１２日，廣東出入境檢驗檢疫局行政審批中心正式揭牌，標志著廣東集中辦理檢驗檢疫行政審批項目的“一個窗口”模式正式運作。廣東省出入境檢驗檢疫局負責人說：“廣東省進出口企業(yè)到出入境檢驗檢疫部門辦事，將充分享受到一個窗口對外、一站式管理的服務，企業(yè)免受奔波之苦，既降低了費用，又節(jié)省了時間?！?/p>
河南省鄭州市各行政機關派出首席代表進駐辦事大廳，以提高辦事大廳工作效率。目前，鄭州市鄭東新區(qū)率先推行首席代表制，明確要求各職能部門派駐首席代表，以書面形式給予首席代表授權。首席代表進駐后，審批辦結申請所需時間平均縮短１５天。
同時，行政審批制度改革逐步改變了政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式，提高了政府的行政能力和管理水平，提高了行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平，促進了法治政府建設。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
推進行政審批制度改革意義重大，是政府的一場自我革命，是一項開創(chuàng)性的工作，任務艱巨而復雜。各地區(qū)各部門必將按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和要求，從講政治、顧大局、守紀律的高度，突破傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府在管理體制、管理機制和管理方式上的變革，構建起“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府，在科學發(fā)展的道路上不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
國務院部門取消調(diào)整行政審批項目1806項 占50.1%
部門利益：清理行政審批項目最大障礙。（資料圖片）
全國行政審批制度改革取得重要進展和明顯成效。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責人１９日接受新華社記者專訪時表示，截至目前，國務院部門共取消和調(diào)整行政審批項目１８０６項，占總數(shù)的５０．１％，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項目。
據(jù)介紹，目前國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室正在組織進行新一輪行政審批項目的清理和處理工作，爭取近期再取消和調(diào)整一批審批項目。
國務院辦公廳關于進一步
清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知
國辦發(fā)〔2007〕22號
國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹實施行政許可法，進一步減少行政審批項目，規(guī)范行政行為，按照國務院要求，各部門近期要對現(xiàn)有的行政審批項目進行集中清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、取消和調(diào)整的原則
總的要求是，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。
（一）對雖有法定設定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整。
認真做好國務院部門與地方改革工作的上下銜接
國務院決定取消和調(diào)整的審批項目中，相當多的涉及與地方的銜接，這方面的工作如果不落實，勢必影響改革的整體效果。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室要求，國務院各部門要加強與省級政府有關部門的聯(lián)系和溝通，做好本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調(diào)；各?。▍^(qū)、市）要對照國務院部門取消和調(diào)整的審批項目作出相應處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。按照要求，國務院許多部門提出了本系統(tǒng)審批項目上下銜接的意見和辦法；各地區(qū)按照國務院的決定，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對，并根據(jù)不同情況對審批項目作出了處理?？偟膩砜矗蠖鄶?shù)地區(qū)較好地落實了國務院關于取消和調(diào)整行政審批項目的決定，上下銜接工作比較到位，國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局已初步形成。
