城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案破解“農(nóng)村建設無規(guī)劃”現(xiàn)狀
新華社北京４月２４日電（周瑋 孔任遠）“要建設社會主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設中存在的沒有規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設?！?/p>
建設部部長汪光燾２４日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時指出，為了加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設社會主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應有的作用，草案對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實施作了明確規(guī)定。
草案明確了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源。要求鄉(xiāng)和村莊所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制規(guī)劃，并要求將規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學、不能適應農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。
針對實踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的問題，草案結合農(nóng)村的實際情況，根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的要求，強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍。
根據(jù)黨中央、國務院關于新農(nóng)村建設要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策，民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義的要求，草案規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實施應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導農(nóng)村村民合理進行建設。
為強化耕地保護，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設亂占耕地，草案明確，農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。同時，針對農(nóng)村交通不便，建設活動規(guī)模小，點多面廣、以個人為主等情況，按照既要嚴格規(guī)劃管理，又要便民的原則，草案規(guī)定農(nóng)村建設活動只領取鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并要求在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
為有效遏制違章建筑的建設，使違法者無利可圖，草案還規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處建設工程造價５％以上１０％以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當事人不停止建設或者逾期不拆除時，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
勞動合同法草案進一步明確建立勞動關系與訂立勞動合同的關系
新華社北京４月２４日電（記者 李亞杰 徐松）正在進行第三次審議的勞動合同法草案，對建立勞動關系與訂立勞動合同的關系進一步予以明確。
草案二次審議稿規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系；建立勞動關系應當訂立書面勞動合同；勞動合同經(jīng)用人單位與勞動者簽字或者蓋章生效。
審議中，有些意見認為，按照草案二次審議稿規(guī)定，訂立書面勞動合同有三種情況，一是在建立勞動關系的同時訂立，二是在建立勞動關系后一個月內(nèi)訂立，三是在用工前訂立。應針對以上不同情況，對建立勞動關系與訂立勞動合同的關系進一步予以明確，以防止產(chǎn)生糾紛。
全國人大法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，建議對草案二次審議稿有關規(guī)定作如下修改：
（１）規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立招工名冊備查”。（２）規(guī)定“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同?！薄耙呀趧雨P系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同?！薄坝萌藛挝慌c勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立?！?/p>
