城鄉(xiāng)規(guī)劃須保持地方特色、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)
新華社北京４月２４日電（記者 周瑋 田雨）２４日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案明確提出，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。
一段時(shí)期以來(lái)，由于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的曲解和急功近利的政績(jī)觀作祟，使得一些地方刮起了拆舊建新的“大拆大建”風(fēng)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文化遺產(chǎn)面臨浩劫。
為此，草案明確，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。草案還規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。
草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案嚴(yán)防“政績(jī)工程”“形象工程”
新華社北京４月２４日電（記者 田雨 周瑋）對(duì)于一些地方脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績(jī)工程”“形象工程”的現(xiàn)狀，２４日首次全國(guó)人大常委會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定了嚴(yán)厲的禁止性條款。
草案規(guī)定，有關(guān)人民政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規(guī)劃區(qū)，并明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本法。
根據(jù)草案，城鄉(xiāng)規(guī)劃是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國(guó)土面積的規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公共設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的建成區(qū)，以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾２４日表示，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止一些地方脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的前提和基礎(chǔ)。
針對(duì)不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，草案明確了規(guī)劃編制的主體和審批程序。草案規(guī)定，各級(jí)人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。
擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃制定透明度的理念得到充分體現(xiàn)。為了保證規(guī)劃編制過(guò)程中充分吸收各方面意見(jiàn)，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。
為了防止政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
此外，草案還對(duì)各類規(guī)劃的內(nèi)容、期限作了詳細(xì)規(guī)定，特別明確了總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以做到規(guī)劃管理的公開(kāi)、公正。
