農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要一手打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一手扶持富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。集中投入，規(guī)模開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展
記者：剛剛發(fā)布的中央１號(hào)文件提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為中央財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要渠道，今后如何發(fā)力？
王建國：目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，主要靠天吃飯的基本狀況沒有改變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。因此，今后乃至比較長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力為農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。一方面繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大力度改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面繼續(xù)加強(qiáng)扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。努力用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。
記者：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開投入，如何保障穩(wěn)定增長的投入勢頭？
王建國：我認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不光是各級(jí)財(cái)政的事，也不光是農(nóng)民的事，需要全社會(huì)的力量，因此，重要的是建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定的增長機(jī)制。
就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，近年來，不斷探索完善投入機(jī)制。一是中央財(cái)政加大投入力度，２００３年到２００６年，平均每年增加８億元。二是落實(shí)地方財(cái)政配套資金，降低中央財(cái)政和地方財(cái)政資金配套比例。三是財(cái)政資金采取貼息、投資參股、有償無償相結(jié)合等方式，吸引銀行、企業(yè)等資金的投入。四是將農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政投入比例降低到１０．５。五是為減輕種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從２００６年至２００９年，核減土地治理項(xiàng)目有償資金債務(wù)４４．８６億元。通過這一系列措施，使一些財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣輕裝上陣，許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用。４年來，中央財(cái)政投入資金３７５．１億元，地方財(cái)政資金配套投入２５２．８１億元，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目單位及其他社會(huì)資金投入４８３．７６億元。
記者：一些地方的支農(nóng)資金使用分散，像“撒胡椒面”。如何避免這種現(xiàn)象，用好中央財(cái)政支農(nóng)資金？
王建國：中央財(cái)政支農(nóng)資金用得不好，會(huì)使支農(nóng)政策打折扣。為使支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持集中投入，規(guī)模開發(fā)、效益開發(fā)。突出以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，４年來，中央財(cái)政投入１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份的中低產(chǎn)田改造資金為１２９．０３億元，占全國中央財(cái)政投入中低產(chǎn)田改造資金的６０．８％。在項(xiàng)目區(qū)突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“綜合”特點(diǎn)，采取山、水、田、林、路綜合治理，五指攥成拳，催生出新的綜合生產(chǎn)力。加強(qiáng)監(jiān)督管理，打破了開發(fā)縣“終身制”和“鐵飯碗”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還以開發(fā)縣為單位，啟動(dòng)了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，比如在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主動(dòng)“搭好臺(tái)”，請其他渠道的支農(nóng)資金“唱好戲”，這樣相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，人、財(cái)、物、良種良法一起形成合力。
記者：今后在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有哪些新方式？
王建國：從２００４年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)啟動(dòng)中央財(cái)政資金投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，集中投入具有明顯競爭優(yōu)勢、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。３年來，中央財(cái)政累計(jì)安排投資參股資金１５．３１億元，扶持試點(diǎn)項(xiàng)目１３８個(gè)，既實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)增值保值，也顯現(xiàn)出對農(nóng)民增收的強(qiáng)大帶動(dòng)作用。如河南科迪乳業(yè)有限公司的液態(tài)奶生產(chǎn)線項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊約５萬多農(nóng)民種植牧草，帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶２０００余戶。
記者：２００７年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取哪些具體舉措推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)？
王建國：今年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，不斷探索財(cái)政支農(nóng)的新機(jī)制、新路子，采取七大措施推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：
——加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。
——繼續(xù)加大對中低產(chǎn)田改造的投入，把中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)再提高２０％，平原地區(qū)增加到每畝投入５３０元，丘陵山區(qū)增加到每畝投入６９０元。
——中央財(cái)政將加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入。
——繼續(xù)采取有償無償投入相結(jié)合、貸款貼息等方式扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，除西部地區(qū)外，單個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政年度投資規(guī)模由３００萬元—９００萬元提高到４００萬元—９００萬元。
——開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)工作。
——新增資金繼續(xù)全部安排用于投資參股經(jīng)營，加大對國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。
——積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等。
