由國(guó)務(wù)院７個(gè)部門聯(lián)合舉辦的中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展５０周年紀(jì)念大會(huì)最近在北京召開。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢就我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展問題接受了記者采訪。
記者：如何評(píng)價(jià)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)５０年發(fā)展歷程？
周生賢：１９５６年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)科學(xué)院與廣東省人民政府建立了鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，這是我國(guó)建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。５０年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，經(jīng)過各地和有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)從無到有、從小到大、從單一到綜合，形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，為保護(hù)生物資源、維護(hù)生態(tài)平衡做出了重要貢獻(xiàn)。
截至目前，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)２３４９個(gè)，總面積１５０萬平方公里，約占陸地國(guó)土面積的１５％，超過世界平均水平。已有２６處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有２７處列入國(guó)際重要濕地名錄，有１０多處成為世界自然遺產(chǎn)地，有相當(dāng)一部分是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，在世界生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，具有廣泛的國(guó)際影響。
記者：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
周生賢：回顧中國(guó)自然保護(hù)區(qū)５０年的發(fā)展歷程，主要有以下六條經(jīng)驗(yàn)：
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。５０年來，各級(jí)人民政府將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全管理機(jī)構(gòu)，不斷增加投入，提高管理質(zhì)量，為推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明，“環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”是基本符合國(guó)情的工作機(jī)制。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、海洋、水利等部門，建立了各具特色的一批保護(hù)區(qū)，成為自然保護(hù)區(qū)體系的有機(jī)組成部分。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須完善法規(guī)政策。全國(guó)人大先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》等多部與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律，有力促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。２００５年環(huán)保部門首次在全國(guó)范圍內(nèi)開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案查處違法案件６２２起，查處有關(guān)責(zé)任人１５５人，有力地震懾了違法行為。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。有關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，開展調(diào)查研究，取得了一批具有較高水平的科研成果，為管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須廣泛宣傳。各地區(qū)、有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，通過豐富多彩的宣傳教育，普及自然保護(hù)科學(xué)知識(shí)，展示生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成就，使自然保護(hù)區(qū)成為弘揚(yáng)環(huán)境文化的重要基地。
記者：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展目前還存在哪些問題？
周生賢：一是有些地方還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，以犧牲保護(hù)區(qū)為代價(jià)，盲目開發(fā)，有的甚至蠶食保護(hù)區(qū)，給保護(hù)區(qū)“開腸破肚”，造成生境破碎，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。二是資金投入嚴(yán)重不足，管護(hù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，日常保護(hù)、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，有的保護(hù)區(qū)甚至連人員基本工資都難以保證。三是絕大多數(shù)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一體，不得不將主要精力放在創(chuàng)收自養(yǎng)上，弱化了保護(hù)管理職能，有的甚至監(jiān)守自盜。四是空間結(jié)構(gòu)不盡合理。有些區(qū)域的保護(hù)區(qū)過于集中，有些范圍過大，需要合理調(diào)整，一些生物多樣性豐富的地區(qū)至今尚未劃建保護(hù)區(qū)。五是保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾突出。有些保護(hù)區(qū)建立之前，其耕地、林地、草地、水面所有權(quán)或使用權(quán)已有歸屬，有些保護(hù)區(qū)內(nèi)居住著大量人口，野生動(dòng)物損害周邊群眾財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些問題必須引起高度重視，要積極采取措施予以解決。
記者：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作確定的目標(biāo)是什么？
周生賢：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作的主要目標(biāo)是：到２０１０年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到１６％左右，９０％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)；２０２０年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到１７％，９５％以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。形成結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。
記者：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要做好哪些工作？
周生賢：必須重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
第一，深入開展自然保護(hù)區(qū)調(diào)查，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要與保護(hù)需求相適應(yīng)。要在全面調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)早期建立的保護(hù)區(qū)范圍、界限和功能分區(qū)進(jìn)行全面核查和確認(rèn)；要在生物多樣性豐富地區(qū)，科學(xué)劃建新的保護(hù)區(qū)；要按照自然地理單元對(duì)已有保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè)；要通過建立生態(tài)廊道，將相對(duì)集中分布但無法整合的保護(hù)區(qū)連接起來；要對(duì)范圍過大和功能分區(qū)不科學(xué)的保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。
第二，落實(shí)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化能力建設(shè)。要實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施和管理能力建設(shè)；要制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理工作規(guī)則，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和管理；要開展示范建設(shè)，爭(zhēng)取用５年左右的時(shí)間，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)管理水平的自然保護(hù)區(qū)；要建立管理評(píng)估制度，定期開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理狀況評(píng)估，不斷提高管理水平。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》，嚴(yán)禁在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；不得隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)；要實(shí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須從嚴(yán)把關(guān)。
第四，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貧困是生態(tài)破壞的主要原因之一，就保護(hù)論保護(hù)，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，保護(hù)區(qū)建設(shè)就難以持續(xù)。要將保護(hù)工作與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活統(tǒng)籌考慮，通過研究制定和完善生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，如加大對(duì)保護(hù)區(qū)所在地，特別是中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高不會(huì)因建立保護(hù)區(qū)而受到影響；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用保護(hù)區(qū)資源的企業(yè)和單位，也應(yīng)征收相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專門用于保護(hù)區(qū)管理。（孫秀艷）
