加大工作力度 落實環(huán)保目標
—訪國家環(huán)?？偩志珠L周生賢
今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達9.4萬多億元，經(jīng)濟增長10.9%，但是，同期化學(xué)需氧量和二氧化硫兩樣主要污染物排放總量不降反升。依據(jù)對17個省(區(qū)、市)有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是什么？怎樣確保“十一五”環(huán)保目標實現(xiàn)？帶著這些問題，記者近日專訪了國家環(huán)保總局局長周生賢。
記者：您認為造成上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫兩樣主要污染物排放量總量上升的主要原因是什么？
周生賢：這兩樣主要污染物排放總量上升，既有客觀因素，也有主觀原因，歸納起來，有以下幾點：
一是違法違規(guī)建設(shè)的問題比較突出，環(huán)境監(jiān)管不到位。有關(guān)部門對8省(區(qū))億元以上新開工建設(shè)項目的調(diào)查結(jié)果顯示，約有40%的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
二是能源消耗增長過快，脫硫設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。上半年，新增投產(chǎn)煤電裝機容量3200多萬千瓦，同步建成并運行脫硫設(shè)施的只有一半。同時，未采取任何污染治理措施的小火電機組又增加了1000多萬千瓦。
三是建設(shè)項目的陸續(xù)投產(chǎn)，加大了環(huán)境治理的壓力。今年上半年，國家審批建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測項目比去年同期增加57項。隨著“九五”后期和“十五”期間建設(shè)項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加。
四是出口繼續(xù)增長，加大了國內(nèi)資源環(huán)境的壓力。由于粗放型的貿(mào)易增長方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，出口的快速增長，主要依靠勞動力、資金、土地、資源等要素投入實現(xiàn)，消耗了大量國內(nèi)資源，留下了嚴重的環(huán)境污染。
記者：有一種觀點認為，由于“十一五”剛剛開始，很多政策措施需要逐步落實，主要污染物出現(xiàn)上升趨勢不足為奇，等到措施開始實施，三五年后目標自然就會實現(xiàn)。您是否贊成這一觀點？
周生賢：如果單純就環(huán)境論環(huán)境、就指標論指標，就工程論治理，這種觀點有一定的合理性。但是，我們必須看到，中央把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標，是不可逾越的“紅線”，寓意十分深刻。因為這兩大指標在很大程度上反映了經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，反映了經(jīng)濟運行的質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。對經(jīng)濟發(fā)展提出污染物排放削減的“硬約束”，并持續(xù)施加五年的壓力，在完成環(huán)保目標的同時，可以有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約三大難題。因此，越是固定資產(chǎn)投資增幅過大，越是經(jīng)濟增長速度加快，越要堅決落實目標不動搖。
記者：到2010年，全國主要污染物排放總量減少10%。這是“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標。根據(jù)這個總目標，已經(jīng)確定了每年削減2%的污染物排放總量的年度目標。這樣做有什么意義？
周生賢：“不積跬步無以至千里”，確定每年削減2%的污染物排放總量，就是要“積小勝為大勝”，每年對照指標，衡量進展情況，分析主客觀原因，找出存在差距，及時制訂措施，通過持續(xù)施加壓力，調(diào)動各方面的力量，既要依靠污染治理措施，又要依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷加大削減力度，努力實現(xiàn)削減目標。即使前兩年完成年度任務(wù)有困難，也必須清楚問題出在哪里，差距如何彌補，措施如何跟進，目標如何實現(xiàn)。同時，歷史的經(jīng)驗告訴我們，如果把年度目標放在一邊，寄希望于兩三年后，治污設(shè)施建成了，排放總量就會自動降下來，往往是“竹籃打水一場空”。而且我們不能將眼睛緊緊盯在最終的削減指標上，因為如果前幾年大量排放會加重環(huán)境污染，給環(huán)境治理帶來巨大壓力，即使最后達到了要求，也不能說是圓滿完成了目標。
記者：完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的環(huán)保目標，您認為難度大嗎？
周生賢：難度不小，但我們在看到困難的同時，更要看到目前存在的難得機遇。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作為完成減排目標提供了堅實的政治保障。
其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為從源頭上減少污染物排放提供了難得機遇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，這為削減污染負荷提供了廣闊空間。從供需狀況來看，近年來，鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭的過剩，為淘汰落后生產(chǎn)能力、關(guān)閉污染嚴重企業(yè)帶來了有利條件。
再次，技術(shù)進步和優(yōu)惠政策的出臺為削減二氧化硫排放量提供了有力支持。由于技術(shù)進步，脫硫設(shè)施國產(chǎn)化比例已經(jīng)提升到90%以上，使煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)投資大幅度下降。同時，允許脫硫設(shè)施加速折舊、脫硫機組上網(wǎng)電價每度電提高1.5分錢等優(yōu)惠政策，極大地鼓勵了煤電企業(yè)投資建設(shè)脫硫設(shè)施的積極性。
另外，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治污設(shè)施建設(shè)為削減化學(xué)需氧量創(chuàng)造了有利條件。全民環(huán)境意識顯著提高，也為完成這一任務(wù)營造了良好氛圍。
記者：今后將采取哪些措施來確?！笆晃濉杯h(huán)保目標的實現(xiàn)？
周生賢：經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，今年5月，環(huán)?？偩峙c山東等7省政府和華能等6家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責(zé)任書，啟動了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。7月，環(huán)保總局又與河北等9個省(區(qū))政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責(zé)任書。這是環(huán)保部門建立的“環(huán)境目標責(zé)任制”。
下一步，環(huán)?？偩诌€將與其他省(區(qū)、市)政府簽訂責(zé)任書，確保主要污染物排放總量控制“目標到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項目到省”。今年下半年，我們工作的重中之重就是分解落實主要污染物削減目標。各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快將指標分解落實到市(地)、縣，落實到排污單位，做到目標到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。
除了落實環(huán)境目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，在下一階段的工作中，環(huán)保部門還將嚴格控制污染物排放總量，并充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。清理新開工項目，嚴查環(huán)評違法行為；劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，依法拆除直接排污口也是環(huán)保部門下半年的工作重點。
記者：簽訂主要污染物削減目標責(zé)任書后，如何確保落實？
周生賢：落實主要污染物排放總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級人民政府。今后，要以排污總量控制、治污項目進度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點，實行逐級考核，并將結(jié)果納入干部政績考核體系?？己私Y(jié)果要堅持“三掛鉤”，與建設(shè)項目審批掛鉤，對沒有完成責(zé)任書要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關(guān)污染物排放項目的審批；與限期治理掛鉤，對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，要實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，對電廠還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金；與個人獎罰掛鉤，對瞞報、謊報治污情況的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，要按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅查處有關(guān)責(zé)任人。環(huán)?？偩謱嘘P(guān)部門盡快制訂目標責(zé)任制考核辦法，并下發(fā)各省區(qū)市討論修改后公布執(zhí)行。（記者 王玲）
