努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境科技工作新局面
--訪國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢
８月１８日，全國(guó)環(huán)保科技大會(huì)在北京召開(kāi)，這是我國(guó)環(huán)保事業(yè)３０多年發(fā)展史上召開(kāi)的第一次科技大會(huì)。記者就我國(guó)環(huán)境科技的有關(guān)情況采訪了國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢。
記者：請(qǐng)您首先介紹一下我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展目前處于什么狀況。
周生賢：我國(guó)３０多年環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，也是環(huán)境科技不斷進(jìn)步的歷程。上世紀(jì)７０年代，圍繞著工業(yè)污染源治理，綜合治理技術(shù)取得較大突破，環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步。進(jìn)入新世紀(jì)，開(kāi)展了持久性有機(jī)污染物、污染物遷移轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)研究；研發(fā)了脫硫除塵、有機(jī)污染物去除、水體生態(tài)修復(fù)等一大批關(guān)鍵技術(shù)；組織實(shí)施了國(guó)家環(huán)境管理的關(guān)鍵支撐技術(shù)研究，為完善國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化宏觀環(huán)境管理、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作做出了積極貢獻(xiàn)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到，當(dāng)前環(huán)境科技的現(xiàn)狀和能力與國(guó)家環(huán)保要求還很不適應(yīng)突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機(jī)制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證，就匆忙出臺(tái)，影響了決策的質(zhì)量。二是近年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，更有甚者，有的數(shù)據(jù)失真，不能真實(shí)反映環(huán)境狀況和真實(shí)情況，凡此種種，難以滿足解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的種種需要。三是污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定；核與輻射安全研究水平較低；環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的技術(shù)支撐不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。四是科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少。五是科技投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。這種狀況必須盡快改變。
記者：加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
周生賢：當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，自主創(chuàng)新是支撐一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰(shuí)就在環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變中掌握了主動(dòng)權(quán)。
今年年初召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)，提出用１５年時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重大任務(wù)，將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家科技發(fā)展的５個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和１６個(gè)重大專項(xiàng)之一，為環(huán)境科技工作指明了方向。中央把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展的優(yōu)先位置，這是以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重大舉措，是在發(fā)展中突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展的必由之路。
記者：“水體污染控制與治理”等是國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的重大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，目前進(jìn)展情況如何？
周生賢：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了１６個(gè)重大專項(xiàng)，其中有４個(gè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，充分顯示了環(huán)境科技在我國(guó)科技創(chuàng)新中的重要地位。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排，環(huán)?？偩譅款^組織實(shí)施“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)，參與組織實(shí)施“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”、“高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)”等３個(gè)科技重大專項(xiàng)。目前，“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，環(huán)?？偩譃榻M長(zhǎng)單位，科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院、工程院等９個(gè)單位為成員單位。這個(gè)專項(xiàng)國(guó)家和地方財(cái)政將投入一定數(shù)量的資金予以支持，是有史以來(lái)資金投入總量最大的環(huán)境科研項(xiàng)目。對(duì)于其他３個(gè)重大專項(xiàng)，我局也在積極配合有關(guān)部門組織制定實(shí)施方案。
記者：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要手段和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。國(guó)家將采取哪些措施推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作？
周生賢：建立科學(xué)完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)環(huán)境科技的重要目標(biāo)之一，也是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的主要任務(wù)。一要科學(xué)確定我國(guó)的環(huán)境基準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)?；鶞?zhǔn)不準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法真實(shí)反映客觀規(guī)律，環(huán)境保護(hù)就難以達(dá)到理想效果。確定環(huán)境基準(zhǔn)，必須依靠科學(xué)研究。二要不斷完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快制定適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量核算與控制、清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境工程建設(shè)管理、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境信息與檔案管理、環(huán)境污染健康損害判定、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)等工作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。三要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。首先要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不斷嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)最終與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求相銜接。
記者：企業(yè)如何以環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新為途徑，全面提升污染防治水平？
周生賢：在污染治理與技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)是污染防治的主體、研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和成果應(yīng)用的主體。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，提高污染治理水平，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
一要?jiǎng)?chuàng)建各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，實(shí)行全民搞環(huán)保。國(guó)家環(huán)境科技計(jì)劃和重大環(huán)境工程項(xiàng)目要向企業(yè)開(kāi)放，特別是在具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大環(huán)境科技項(xiàng)目的機(jī)制。國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開(kāi)放。
二要健全科技中介服務(wù)體系。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與環(huán)?？蒲胁块T聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)；鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。
三要引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)。通過(guò)環(huán)境技術(shù)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)火電廠脫硫脫硝成套技術(shù)、城市污水處理及中水回用技術(shù)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理技術(shù)、高效除塵與細(xì)微粉塵控制技術(shù)、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術(shù)、危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理技術(shù)、清潔燃料技術(shù)、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)等，努力提高環(huán)保工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)提供技術(shù)支持和物質(zhì)保障。
記者：新成立的國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)將發(fā)揮哪些作用？
周生賢：保護(hù)環(huán)境是全民族的崇高事業(yè)。成立國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)，就是要建立最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)是環(huán)境保護(hù)宏觀與綜合決策的高級(jí)專家咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、重大環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、重要環(huán)境保護(hù)方針措施等提出咨詢意見(jiàn)和建議。此外，我們還成立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，作為環(huán)?？偩殖ＴO(shè)的科學(xué)技術(shù)咨詢審議機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外專題調(diào)研、考察和研究，對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及重要項(xiàng)目、重大決策等進(jìn)行審議咨詢，提出意見(jiàn)和建議。
“兩委”委員在各自領(lǐng)域具有很深的造詣和廣泛的社會(huì)影響，他們的加盟必將對(duì)環(huán)?？偩挚茖W(xué)決策、民主決策發(fā)揮重大作用，必將對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，他們是環(huán)?？偩忠兄氐摹磅夥讲健钡娜?，今后凡是涉及戰(zhàn)略性、全局性、方向性的工作，都要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，要高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)重大決策的支撐作用，堅(jiān)決做到“三個(gè)不決策”：不調(diào)查研究不決策、不科學(xué)論證不決策、不集體討論不決策。（劉毅 武衛(wèi)政）
