■１８億畝耕地解決了吃飯問題，現(xiàn)在要讓４３億畝林地解決用材和生態(tài)問題
上個(gè)世紀(jì)９０年代，我國西北的幾個(gè)治沙英雄親手建起的“綠色銀行”，無法提現(xiàn)，成了沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的吃錢老虎，自己則成了“負(fù)翁”。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，全國１８億畝耕地解決了１３億人的吃飯問題，但由于我國林業(yè)改革整體上滯后于農(nóng)村改革，４３億畝林地沒有解決我國木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，更沒有解決國土生態(tài)安全問題。
要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必須著眼于整個(gè)國土資源，特別是林地資源，加快林權(quán)制度改革步伐。
新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度在曲折中不斷發(fā)展和完善，總體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是土改時(shí)期的分山分林到戶階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段，三是人民公社時(shí)期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”階段，五是目前我們正在進(jìn)行的全面深化階段。前四個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)歷史條件的改革，對(duì)推進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，站在今天的角度看，前四個(gè)階段的改革有一個(gè)明顯的不足，就是沒有確立經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，農(nóng)民沒有真正成為山林的主人。
在過去的林權(quán)制度下，一畝林地的年均收益只有二十多元，而一畝耕地的年均收入?yún)s有四五百元。
２００３年以來，福建、江西、遼寧等省率先開展了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，改變了這一局面，得到了廣大農(nóng)民的歡迎。
有關(guān)資料顯示，福建省２００５年造林突破２００萬畝，是改革前年均造林面積的兩倍。江西省２００５年、２００６年連續(xù)兩年造林達(dá)到３３０萬畝，是近１０年來最多的年份。
２００５年江西省因改革帶動(dòng)全省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)４１％。福建省南平、三明等主要林區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入也占到了總收入的５０％。遼寧省本溪市農(nóng)民人均涉林收入２３６７元，占總收入的５９％。改革后，江西有４０多萬外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，實(shí)現(xiàn)了零距離就業(yè)。
■農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的延續(xù)和完善
農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是落實(shí)黨和國家土地承包政策，將農(nóng)村土地改革從耕地向林地延伸。這次集體林權(quán)制度改革的對(duì)象和范圍，主要是尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
林業(yè)“三定”以來，已經(jīng)明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)已承包到戶的責(zé)任山，原則上要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理、群眾沒有意見的，要維持原承包關(guān)系；凡原承包合同依法認(rèn)定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應(yīng)依法依規(guī)予以完善或調(diào)整。對(duì)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定有效的經(jīng)營(yíng)形式。群眾決定不再實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，均山到人到戶；群眾要求仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶。
對(duì)于集體林中的公益林，各地可以根據(jù)實(shí)際開展試點(diǎn)，但要堅(jiān)持確保公益林的性質(zhì)不能改變，做到確權(quán)發(fā)證到位、管護(hù)責(zé)任到位、國家生態(tài)公益林資金補(bǔ)助和有關(guān)政策落實(shí)到位。
林木是商品但又是特殊的商品，既不能單純放，也不能簡(jiǎn)單管。集體林權(quán)制度改革要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖愿意增加林業(yè)投入，還要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷守住生態(tài)安全的底線。集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在管好公益林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，保護(hù)好生態(tài)的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐說明讓農(nóng)民堅(jiān)定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)林業(yè)的信心，農(nóng)民就會(huì)成為保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的主力軍，也就找到了“管”和“放”之間的平衡點(diǎn)。（記者 高保生）
