國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦日前在接受記者采訪時(shí)說，歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)的探索和實(shí)踐，旨在釋放林業(yè)生產(chǎn)力的集體林權(quán)制度改革目前已進(jìn)入第五個(gè)階段。
賈治邦說，我國(guó)現(xiàn)有林地４３億畝，蓄積量１２４．５６億立方米，但是公眾對(duì)林業(yè)產(chǎn)品及對(duì)生態(tài)的需求尚未得到有效滿足。尤其是占全國(guó)林業(yè)總面積５７．５５％的集體林存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體缺位等體制障礙，導(dǎo)致個(gè)別地方集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，圍繞山林引發(fā)的糾紛越來越多，已影響到山區(qū)的社會(huì)安定和林業(yè)的快速發(fā)展。其根本原因在于林業(yè)改革還不到位，體制和機(jī)制還不順，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放。
據(jù)悉，２００３年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布后，福建、江西、遼寧等省率先拉開了集體林權(quán)制度改革第五個(gè)階段的序幕。此階段改革以明晰產(chǎn)權(quán)入手，旨在確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。目前改革試點(diǎn)已取得階段性成效。
賈治邦說，集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套改革，包括林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革，建立資產(chǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、金融服務(wù)體系、科技推廣體系、資訊服務(wù)體系等，進(jìn)一步完善森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，還要對(duì)森林保險(xiǎn)以及在林權(quán)流轉(zhuǎn)中如何確保林農(nóng)不失地等多方面的問題進(jìn)行深入研究。
據(jù)介紹，我國(guó)集體林權(quán)制度改革前四個(gè)階段分別為：土地改革時(shí)期的分林到戶階段、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段、人民公社時(shí)期的山林集體所有、集體經(jīng)營(yíng)階段和上世紀(jì)８０年代初的林業(yè)“三定”階段。（記者 朱雋）
