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賈治邦:發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中的強大推動作用
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年03月11日   來源:人民日報

國家林業(yè)局局長 賈治邦

  林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“林業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn),對促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,擴大城鄉(xiāng)就業(yè),增加農(nóng)民收入,發(fā)揮著越來越重要的作用”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新的重大歷史任務(wù)面前,我們要進(jìn)一步認(rèn)清林業(yè)所肩負(fù)的歷史使命和作用,積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

  一、發(fā)展林業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑

  發(fā)展林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo),必須依靠農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,發(fā)展林業(yè)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場,農(nóng)民是林業(yè)的主力軍,通過發(fā)展林業(yè),利用好林地這一非耕地資源,可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間;二是發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能,在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境等方面發(fā)揮著獨特效能。據(jù)實地觀測,平均每公頃防護(hù)林能保護(hù)農(nóng)田10.80公頃,增產(chǎn)糧食9360公斤;三是發(fā)展林業(yè)有利于保證糧食安全。通過實施以山補田戰(zhàn)略,開辟大糧食生產(chǎn)的新途徑,大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種替代糧食,豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子,減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力。

  發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑。林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面能夠發(fā)揮獨特的作用,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益日益顯著。果品、木本糧油、桑蠶業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),森林旅游、森林食品、花卉、藥材等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素。國家林業(yè)重點工程的范圍涉及我國97%的縣,基本覆蓋了我國農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民通過參加退耕還林、風(fēng)沙源治理等工程獲得的錢糧補助,已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要組成部分。退耕還林工程實施7年來,已使1.2億農(nóng)民直接受益,監(jiān)測顯示,1999至2004年,農(nóng)戶每年純收入中來自退耕的補貼在930至1150元之間,占農(nóng)戶年均總收入的比例達(dá)9%至12%。

  發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。鄉(xiāng)村文明整潔,是農(nóng)村社會發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。通過構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋,發(fā)展庭院林業(yè),能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。

  二、林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力

  在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)建設(shè)成效顯著,為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?!笆濉逼陂g,我國年均營造林面積超過1億畝,森林的覆蓋率增加,質(zhì)量明顯提高,大大增強了森林生態(tài)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)功能;林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進(jìn),自然保護(hù)區(qū)和沙化土地治理工作取得了突破性的進(jìn)展,不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,而且?guī)恿宿r(nóng)民增收;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增,2005年達(dá)到7269億元。

  林業(yè)具有多種功能和效益,發(fā)展林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中有著獨特的優(yōu)勢和巨大的內(nèi)在潛力。

  一是林地資源優(yōu)勢。我國山地面積占國土面積的69%,山區(qū)的發(fā)展主要靠林業(yè),部分重點林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè)。我國可利用的林業(yè)用地43億畝,是耕地的兩倍多,發(fā)展空間大。在耕地潛力有限的情況下,通過充分利用非耕地資源發(fā)展林業(yè),能拓展農(nóng)村經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展空間。

  二是物種資源優(yōu)勢。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種,林業(yè)還有1000多個經(jīng)濟價值較高的樹種,許多物種都能開發(fā)出一個大產(chǎn)業(yè),這些物種絕大部分分布在山區(qū)林區(qū),為廣大農(nóng)民群眾大力發(fā)展培育養(yǎng)殖和加工業(yè)、增加農(nóng)村就業(yè)和收入,提供了豐富的物種條件。

  三是市場需求優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們消費觀念的變化,社會對林業(yè)和林產(chǎn)品的需求日益增長。每年我國木材供給缺口達(dá)1億立方米以上,2004年進(jìn)口額達(dá)186.48億美元。日益增長的社會需求形成了國內(nèi)林產(chǎn)品市場的巨大空間,為農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的市場。

  四是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。我國農(nóng)村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間,經(jīng)濟林業(yè)、竹藤花卉業(yè)、種苗業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高,可以吸納巨大的農(nóng)村富余勞動力,帶動農(nóng)民直接增收。

  五是資源增量優(yōu)勢。隨著近幾年來國家的巨額投入和林業(yè)重點工程的實施,林業(yè)積累了雄厚的資源增量,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了資源基礎(chǔ)。以商品材銷售為例,“十一五”期間,每年人工商品林采伐量為1.57億立方米,生產(chǎn)木材9900萬立方米,僅原木銷售每年可達(dá)495億元。

  三、扎實做好林業(yè)各項工作,著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

  建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策的確定,為林業(yè)提供了重大歷史機遇和更廣闊的發(fā)展空間,也賦予了林業(yè)更加豐富的內(nèi)涵和神圣的歷史使命。我們要繼續(xù)全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求,以改革為動力,突破體制障礙,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉。

  全面推開集體林權(quán)制度改革,解決好農(nóng)民群眾的切身利益問題要在總結(jié)福建、江西等南方省區(qū)林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實際,盡快在全國農(nóng)村推開以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,制定《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》,將這項改革推向更大范圍和更深層次,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。

  繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動作用。重點支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村中小企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體,培養(yǎng)“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”,走“大基地、優(yōu)產(chǎn)品、強龍頭、響品牌”的龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶之路,增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng)。要在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,開展“綠化致富文明村建設(shè)”、“一村一品”運動。

 
 
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