盛華仁說，“十五”時期我國環(huán)境保護兩個主要指標沒有完成
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，由于種種原因，“十五”時期我國環(huán)境保護的兩個主要指標沒有完成。
這兩個沒有完成的主要指標分別是：二氧化硫排放量，“十五”計劃要求削減１０％，實際上不僅沒有減少，反而大幅度上升，２００５年排放量達到２５４９萬噸，比２０００年增加了２７％；化學需氧量排放量，“十五”計劃要求削減１０％，２００５年實際排放１４１４萬噸，只比２０００年減少了２％，但比２００４年又增加５％，出現(xiàn)了明顯的反彈趨勢。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
盛華仁說，目前我國環(huán)境問題依然相當突出，環(huán)境形勢十分嚴峻?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的指標沒有完成。長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成了巨大的經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。
“十一五”規(guī)劃提出了一系列指標：工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到６０％，城市生活垃圾無害化處理率要不低于６０％，城市污水處理率要不低于７０％，燃煤電廠二氧化硫排放達標率要達到９０％等。
“這就要求在污染物排放總量上做到新賬不能欠，老賬逐步還。”盛華仁強調(diào)。
環(huán)境污染形勢嚴峻 全國人大常委會建議從六個方面“狠抓落實”
新華社北京８月２６日電 針對我國環(huán)境污染的嚴峻形勢，全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日在關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告中建議，要從六個方面“狠抓落實”，確?！笆晃濉杯h(huán)保目標的實現(xiàn)。
這六個方面分別是：
——狠抓思想認識的落實。各級領導干部尤其是主要領導干部，必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展擺在同等重要的位置，在保護環(huán)境中求發(fā)展，在發(fā)展的同時保護環(huán)境，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。
——狠抓主要污染物減排指標的落實。實行污染物排放總量控制，是減少污染的“總閘門”。現(xiàn)在，國務院已經(jīng)批準將“十一五”規(guī)劃提出的二氧化硫和化學需氧量減排指標分解到各?。▍^(qū)、市）。建議各?。▍^(qū)、市）應當盡快進一步分解到所屬各市、縣，落實到排污單位和治理項目。
——狠抓結(jié)構調(diào)整的落實。就當前治理污染來講，首先必須狠抓企業(yè)結(jié)構調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的污染和破壞。調(diào)整企業(yè)結(jié)構，必須從存量企業(yè)入手，從污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品入手，突出的是小造紙、小化工、小水泥、小鋼鐵、小焦化和小火電等，必須下大力氣限期關停并轉(zhuǎn)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力。
——狠抓資金投入和有關政策的落實。建議國務院及其有關部門和地方政府必須抓緊落實資金來源，推動建立多元化環(huán)保投入機制，確保各級政府投入及時到位。所有企業(yè)都應按照“誰污染、誰治理”的原則，加大污染防治投入的力度，切實履行社會責任。
——狠抓法律法規(guī)實施的落實。當前，應著手修訂水污染防治法、大氣污染防治法，同時抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟法，在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，貫徹減量化、再利用、資源化的原則，提高資源利用效率，從源頭上削減污染，推動全社會逐步建立起資源節(jié)約和循環(huán)利用體系。要下決心抓住一批嚴重污染環(huán)境又拒不治理的典型，依法勒令停產(chǎn)，直至關閉。要堅決查處偷排污染物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以重罰。對于嚴重危害公眾利益的環(huán)境破壞者，要堅決繩之以法，絕不姑息。
——狠抓環(huán)境保護責任制的落實。要把保護環(huán)境和治理污染的責任落實到各級政府，落實到主要領導人、分管領導人和部門負責人，實行嚴格的環(huán)境目標責任制。要依此建立嚴格的環(huán)境保護問責制，對完不成環(huán)境保護任務，達不到環(huán)境保護目標的責任人，要有嚴格的處理措施；對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，要嚴肅追究責任。要使各級領導干部真正把環(huán)保責任掛在心上，扛在肩上，落實在行動上。
我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理基本處于無序狀態(tài)
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理基本上仍處于無序狀態(tài)。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時說這番話的。
“廢舊電子產(chǎn)品污染問題日益突出?！笔⑷A仁說，在過去幾年的執(zhí)法檢查中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品污染問題越來越嚴重。
隨著我國電子工業(yè)的快速發(fā)展，廢舊電子產(chǎn)品特別是廢舊家電的污染逐步進入高峰期。２００４年，全國人大常委會在修訂固體廢物污染環(huán)境防治法時，從法律上明確了生產(chǎn)者、銷售者依法承擔對其產(chǎn)品和包裝物進行回收處置的責任。
“現(xiàn)在修訂后的法律已經(jīng)實施一年半了，但這項制度至今沒有得到落實，許多電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者甚至根本不知道有這項法律規(guī)定?！笔⑷A仁說。
“目前，廢舊電子產(chǎn)品回收處理基本處于無序狀態(tài)?！笔⑷A仁說，有關部門在廣東、浙江一些地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的處理方式十分落后，對周邊環(huán)境產(chǎn)生了嚴重污染，并危害到人體健康。
與此同時，全國僅有的一些水平較高的廢舊電子產(chǎn)品回收利用企業(yè)，在與那些以犧牲環(huán)境為代價的小企業(yè)的競爭中，處于不利地位，經(jīng)營困難。
我國危險廢物和醫(yī)療廢物處置工作進展緩慢
新華社北京８月２６日電（記者田雨、張宗堂）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查有關環(huán)保法律實施情況檢查報告時說，我國危險廢物和醫(yī)療廢物處置工作進展緩慢。
盛華仁說，２００３年在非典疫情突發(fā)時刻，全國人大常委會執(zhí)法檢查組針對非典醫(yī)療廢物可能傳播疫情的情況，提出必須加快危險廢物處置中心特別是非典醫(yī)療廢物處置設施建設。國務院有關部門根據(jù)檢查組的建議，制定了《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》，共安排新建處置設施３３１個，計劃總投資１５０億元。
盛華仁說，截至目前，已建和在建的只有７０個，總投資約３８億元，僅完成計劃的２５．３％。部分城市至今尚未出臺危險廢物和醫(yī)療廢物的收費政策。
“在一些地方，危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施的選址還遇到了不少阻力。”盛華仁說。
我國固體廢物堆存量累積已近８０億噸 占用損毀土地逾２００萬畝
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，我國固體廢物堆存量累積已近８０億噸，占用和損毀土地２００萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
他說，近年來，我國工業(yè)固體廢物綜合利用得到加強。２００５年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用量７．７億噸，比２０００年增加了１０５％；處置量達到３．１億噸，比２０００年增加了２４２％；排放量１６５４萬噸，比２０００年減少了４８％。但是，工業(yè)固體廢物的減量化工作進展遲緩，產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢，堆存量越來越多。２００５年產(chǎn)生量達到１３．４億噸，比２０００年增加了６４％。
關于固體廢物污染防治，盛華仁還特別提到：鉻渣綜合整治工作已經(jīng)啟動。鉻渣是一種有毒有害的工業(yè)廢物，不少鉻渣堆放在三峽庫區(qū)和黃河、湘江沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域，直接威脅到水源地的安全。全國人大常委會執(zhí)法檢查組多次進行跟蹤檢查，推動有關方面盡快解決這一問題。
盛華仁說，對此，國務院高度重視。２００５年，國務院有關部門編制了《鉻渣綜合整治方案》，共安排治理項目４３個，計劃處置量４１０萬噸。截至目前，已批復的項目有７個，其中開工的５個，重慶、青島兩個項目相繼投入運行，還有１４個項目通過了專家評審。但已經(jīng)處置的鉻渣只有１７．３萬噸，僅占計劃處置總量的４％。
“據(jù)我們檢查和有關部門反映，實際需要處置的鉻渣遠不止４１０萬噸?！笔⑷A仁說，“因為這個數(shù)字是企業(yè)在不了解有關部門調(diào)查意圖的情況下，怕受到處罰而人為少報的數(shù)字。當知道國家準備拿出資金支持地方治理時，就紛紛要求重新補報，說以前少報了，不補報可就虧了?！?/p>
盛華仁舉例說明：有個地方前次上報的鉻渣堆存量只有３０００噸，后來說清意圖，經(jīng)過查實，重新補報的堆存量超過１０萬噸。
“據(jù)現(xiàn)在的估計，全國鉻渣堆存量可能超過５００萬噸?！笔⑷A仁說，“由此可以看出，排污單位對于污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現(xiàn)象還是相當普遍的。”
我國水環(huán)境惡化趨勢并未得到有效遏制
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，我國水環(huán)境形勢仍然嚴峻，水環(huán)境惡化的趨勢并未得到有效遏制。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時作上述表示的。
盛華仁說，２００５年全國廢水排放量達到５２４億噸，比２０００年增加了２６％。水污染治理項目進展緩慢，重點流域“十五”時期污染治理任務沒有全部完成。從治理項目的完成情況看，海河、遼河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率較高，達到８６％，而巢湖和滇池分別只達到５３％和５４％。
盛華仁說，全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì)，失去了生態(tài)功能。重點流域的劣五類水質(zhì)監(jiān)測斷面，海河占５４％，遼河占４０％，淮河雖然經(jīng)過多年整治，仍然占３２％。
盛華仁還介紹說，近年來，國務院和各級政府開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康等專項行動，為嚴明法紀，共查處環(huán)境違法案件近３萬件，關閉污染企業(yè)２６００多家，在一定程度上起了震懾作用。
全國６５％的城市生活垃圾未得到無害化處理
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）目前，我國生活垃圾無害化處理率也比較低。據(jù)統(tǒng)計，２００５年全國城市生活垃圾集中處理率雖然已經(jīng)達到５２％，但從有關部門的調(diào)查數(shù)據(jù)看，實際上無害化處理率大約只有３５％。
這是全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
他說：“全國還有近一半的城市生活垃圾沒有經(jīng)過有效處理，而是簡易堆放，污染環(huán)境；即使集中處理的，也還有１５％左右遠未達到無害化處理的標準?！?/p>
盛華仁表示：“大量的低標準的填埋處理方式，必將產(chǎn)生有害的滲濾液，對地下水、地表水造成嚴重污染；而且，填埋場產(chǎn)生的沼氣還曾發(fā)生過爆炸，是一大安全隱患?！?/p>
松花江再度污染挑戰(zhàn)中國環(huán)保法律
新華社北京８月２６日電（記者吳晶、鄒聲文、田雨）民眾搶水的恐慌再度出現(xiàn)在松花江支流污染曝光之后?！八⑺?、水”的驚呼敦促中國立法者重新審視環(huán)保立法。
全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日在報告跟蹤檢查環(huán)境保護法律實施情況時說：“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國已集中出現(xiàn)?！?/p>
全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務所主任律師張夙生對家鄉(xiāng)的水污染深表痛心。她說，中國應盡快制定針對環(huán)境污染的損害賠償法。在松花江污染事件中，沿江的居民由于單個的訴訟成本太高，而且過于麻煩而沒有向造成污染的吉林石化公司索賠。
“松花江兩岸上百萬人都因為飲水困難而增加了經(jīng)濟負擔，同時也遭受精神損害。他們的權益受到侵害卻未能索賠，本身就是對環(huán)保立法的警示?！彼f。
據(jù)介紹，一些在立法方面比較先進的國家往往都由政府負責出面統(tǒng)計民眾在環(huán)境污染中遭受的損失，幫助他們索賠并進行賠付協(xié)調(diào)。
“中國現(xiàn)行的環(huán)保法律比較注重行政處罰，但對民眾權益保護力度不夠?！?她說。
盛華仁說，中國現(xiàn)行法律中確定的法律責任和處罰力度還不適應環(huán)境保護工作的需要，主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。有些地方政府對環(huán)境保護重視不夠，對污染行為視而不見，放任自流，甚至實行地方保護；一些企業(yè)的環(huán)境法制觀念和社會責任意識淡薄，往往只顧自身利益，靠犧牲環(huán)境和公眾利益來換取暫時的企業(yè)效益。
據(jù)統(tǒng)計，２００５年，全國６６１個設市城市中還有２７８個沒有建成污水處理廠；６９６個市縣中有一半以上出現(xiàn)酸雨；還有近一半的中國城市生活垃圾沒有經(jīng)過有效處理。目前中國固體廢物堆存量累積已近８０億噸，占用和損毀土地２００萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。
全國人大常委會委員叢斌說，近年來，小煤窯亂開濫采，不僅使國土資源遭到嚴重破壞，能源儲備受到威脅，其產(chǎn)出的節(jié)能技術水平低的燃煤更成為主要污染源。
叢斌指出，由于現(xiàn)行法律對國有自然礦山的保護沒有嚴格規(guī)定，許多小煤窯受到零開采成本的利益驅(qū)動，鉆了政策機制的漏洞，再加上執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，因而屢禁不絕。他建議立法規(guī)定“國有自然礦山要嚴格保護，有償使用”，使無利可圖的小煤窯“自動下馬”。
此次提請全國人大常委會審議的物權法草案雖然是一部調(diào)整財產(chǎn)關系的法律，但其關于國土資源保護的闡述也引起立法者關注。草案規(guī)定：礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?/p>
王梅祥委員建議將“水流”改為“水資源”，同時增加對取水權的規(guī)定。目前不少企業(yè)大肆開采地下水，造成一些地方地下水位下降，加之不實施嚴格的水污染防治措施，還導致嚴重的水污染。應明確水資源為國家所有。
王濤委員提出，相當于陸地國土面積三分之一的海洋作為“藍色國土”，也應予以保護。
近年來，中國華東地區(qū)因采煤沉陷造成耕地損失和退化，西北地區(qū)因采礦造成土地荒漠化，西南地區(qū)則因礦區(qū)二氧化硫排放酸雨頻降。來自環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計顯示：２００６年上半年中國經(jīng)濟增長速度達到１０．９％，代價卻是主要污染物排放總量仍在上升。
盛華仁表示將著手修訂水污染防治法、大氣污染防治法、同時抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟法。
中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組組長李文華認為，當務之急是以立法的形式，確立生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象、方式和補償標準，建立相應的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏表示，全國人大常委會已著手開展對生態(tài)補償機制的研究，待取得比較好的成果后推動立法和制度建設。
目前，國家環(huán)?？偩终诮ㄔO環(huán)境監(jiān)測預警體系，以應對松花江污染等類似事件。該局政策法規(guī)司司長楊朝飛已公開表示：中國計劃將環(huán)保納入各級干部政績考核體系。各級政府將由此套上環(huán)保問責的“緊箍咒”。
我國水環(huán)境惡化趨勢并未得到有效遏制
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，我國水環(huán)境形勢仍然嚴峻，水環(huán)境惡化的趨勢并未得到有效遏制。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時作上述表示的。
盛華仁說，２００５年全國廢水排放量達到５２４億噸，比２０００年增加了２６％。水污染治理項目進展緩慢，重點流域“十五”時期污染治理任務沒有全部完成。從治理項目的完成情況看，海河、遼河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率較高，達到８６％，而巢湖和滇池分別只達到５３％和５４％。
盛華仁說，全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì)，失去了生態(tài)功能。重點流域的劣五類水質(zhì)監(jiān)測斷面，海河占５４％，遼河占４０％，淮河雖然經(jīng)過多年整治，仍然占３２％。
盛華仁還介紹說，近年來，國務院和各級政府開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康等專項行動，為嚴明法紀，共查處環(huán)境違法案件近３萬件，關閉污染企業(yè)２６００多家，在一定程度上起了震懾作用。
我國三分之一國土面積受到酸雨影響 個別城市逢雨必酸
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日說，大量的二氧化硫排放導致了酸雨污染，全國三分之一的國土面積受到酸雨影響，嚴重危害到土壤質(zhì)量和食物安全。２００５年監(jiān)測的６９６個市縣中，有一半以上都出現(xiàn)了酸雨，個別地方酸雨頻率達到百分之百，已經(jīng)到了逢雨必酸的地步。
盛華仁在向全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告時通報上述情況。
盛華仁說，這些年來，各地通過能源結(jié)構調(diào)整、集中供熱、提高汽車尾氣排放標準等措施，加快大氣污染治理步伐，部分城市空氣質(zhì)量有所改善。但就全國來看，大氣污染狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，仍有４０％的城市空氣質(zhì)量劣于國家二級標準，存在著不同程度的污染，其中主要污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物。
盛華仁介紹，２００５年二氧化硫排放量達到２５４９萬噸，超過了環(huán)境容量的一倍以上。燃煤電廠和煉焦廠是二氧化硫排放的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，全國燃煤電廠建成脫硫設施的裝機容量只有５３００萬千瓦，僅占燃煤電廠裝機容量的１４％。山西省是煉焦工業(yè)的大戶，２００５年焦炭產(chǎn)量達到８０００多萬噸，排放大量的含硫化合物。據(jù)有關部門反映，山西省現(xiàn)有的６８０多家焦化企業(yè)中，僅有６５家辦理了環(huán)保審批手續(xù)，而能夠做到穩(wěn)定達標排放的只有３０多家，僅占總數(shù)的５％左右。
“可吸入顆粒物是影響人體健康的主要空氣污染物，也是影響我國城市空氣質(zhì)量的首要污染物?！笔⑷A仁說，２００５年，全國可吸入顆粒物劣于二級標準的城市比例為３５．８％，其中污染最為嚴重的城市主要集中在山西、內(nèi)蒙古、寧夏和四川等地。
盛華仁說，可吸入顆粒物與煙塵和工業(yè)粉塵的排放關系密切。２００５年，全國煙塵排放量達到１１８２萬噸，不僅沒有完成“十五”計劃削減９％的指標，反而還有所增加；工業(yè)粉塵排放量達到９１１萬噸，也沒有達到“十五”計劃的削減目標。
據(jù)了解，山西全省11個重點城市的空氣質(zhì)量都沒有達到國家二級標準，只有太原、長治達到了三級標準，其他9個城市都劣于國家三級標準。（完）
