新華社（記者張景勇 顧瑞珍）到２０１０年，主要污染物排放總量減少１０％。“十一五”規(guī)劃綱要確定的這項(xiàng)約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的“紅線”。
然而，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻清楚地表明：上半年全國(guó)主要污染物排放總量不降反升。環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢日前在分析主要污染物排放形勢(shì)時(shí)說(shuō)，責(zé)任書(shū)不落實(shí)就是“空頭支票”，最痛心的是無(wú)效勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要“必須看到”這一點(diǎn)。
既然是不可逾越的“紅線”，為何不降反升？癥結(jié)何在？
主要污染物排放總量“不降反升”等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重危害不可小視
“我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍十分尖銳?！敝苌t說(shuō)，“上半年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量不降反升。依據(jù)對(duì)１７個(gè)?。▍^(qū)、市）有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長(zhǎng)４．２％、５．８％。而隨著‘九五’后期和‘十五’期間建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。”
“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒(méi)有完成，“環(huán)保欠賬”成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，今年上半年的不降反升更是引起人們的警醒。“環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成重大影響，污染排放已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問(wèn)題。”周生賢說(shuō)。
近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均２９％的速度遞增。２００５年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛５．１萬(wàn)起，環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１．０５億元。
全國(guó)主要污染物排放總量不降反升，但具體哪個(gè)地方“貢獻(xiàn)”最多？能不能出臺(tái)一個(gè)“排行榜”，讓老百姓清楚地知道自己所在地的環(huán)境情況？對(duì)此，環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門(mén)答復(fù)，目前１７個(gè)?。▍^(qū)、市）有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析正在匯總之中，對(duì)全國(guó)的污染物排放總量，將在進(jìn)一步核定后向社會(huì)公布。
“在發(fā)達(dá)國(guó)家上百年時(shí)間的工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在卻在我國(guó)集中出現(xiàn)了?！睂?duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，周生賢毫不掩飾自己的憂慮。目前，我國(guó)１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國(guó)土面積受到酸雨影響，近１／５的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近１／３的土地面臨水土流失，９０％以上的天然草原退化。
已引起國(guó)家高度重視，緣何擋不住“一再欠賬”？
“中央把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標(biāo)，作為不可逾越的‘紅線’，寓意十分深刻。”周生賢解釋說(shuō)，這兩大指標(biāo)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
群眾高度關(guān)注，同時(shí)國(guó)家又有約束性的硬指標(biāo)，但為何一再欠賬？
在周生賢看來(lái)，至少有四大原因?qū)е虏糠值貐^(qū)上半年交不出令人滿意的環(huán)保答卷。
——違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題比較突出，環(huán)境監(jiān)管不到位。有的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有３０％至４０％，即使履行了環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)，也有一半沒(méi)有做到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。今年以來(lái)，一些與污染有關(guān)的行業(yè)投資增速有所加快，如煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資同比增長(zhǎng)４５．７％，非金屬礦采選、制品業(yè)投資同比增長(zhǎng)４８．４％。有關(guān)部門(mén)對(duì)８?。▍^(qū)）億元以上新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，約有４０％的項(xiàng)目在征用土地、環(huán)境評(píng)估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
——能耗增長(zhǎng)過(guò)快，脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。上半年，新增投產(chǎn)煤電裝機(jī)容量３２００多萬(wàn)千瓦，同步建成并運(yùn)行脫硫設(shè)施的只有一半；去年投產(chǎn)的燃煤機(jī)組５５００萬(wàn)千瓦，安裝脫硫設(shè)施的只有４０％左右。同時(shí)，未采取任何污染治理措施的小火電機(jī)組又增加了１０００多萬(wàn)千瓦。
——建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，加大了環(huán)境治理的壓力。今年上半年，國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比去年同期增加５７項(xiàng)，新增二氧化硫排放量１９．２萬(wàn)噸／年；新增化學(xué)需氧量排放量１．１５萬(wàn)噸／年。隨著“九五”和“十五”期間的一些項(xiàng)目在今年陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物的排放量將繼續(xù)增加。
——出口繼續(xù)增長(zhǎng)，加大了國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的壓力。由于粗放型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，出口的快速增長(zhǎng)，主要依靠勞動(dòng)力、資金、土地、資源等要素投入實(shí)現(xiàn)，消耗了大量國(guó)內(nèi)資源，留下了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
一些專(zhuān)家直言不諱地指出，一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低和缺乏對(duì)有關(guān)官員的管理問(wèn)責(zé)所導(dǎo)致的。
如何確?！柏?zé)任書(shū)”不成為一紙空文？
“落實(shí)主要污染物排放總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級(jí)人民政府。要讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出代價(jià)?！敝苌t指出。
今年５月，環(huán)保總局與山東等７省政府和華能等６家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，啟動(dòng)了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。７月，環(huán)?？偩钟峙c河北等９個(gè)?。▍^(qū)）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)。這是環(huán)保部門(mén)建立的“環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制”。周生賢說(shuō)，下一步，環(huán)?？偩诌€將與其他省（區(qū)、市）政府簽訂責(zé)任書(shū)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項(xiàng)目到省”。
如何確保責(zé)任書(shū)不成為一紙空文？周生賢表示：“對(duì)沒(méi)有完成責(zé)任書(shū)要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關(guān)污染物排放項(xiàng)目的審批?！卑凑諊?guó)家的政策，裝有脫硫設(shè)施的電廠可以享受每度電０．０１５元的補(bǔ)貼，他說(shuō)，今后對(duì)沒(méi)有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，不僅要實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金。據(jù)了解，除了落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，在下一階段的工作中，環(huán)保部門(mén)還將嚴(yán)格控制污染物排放總量，并充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。清理新開(kāi)工項(xiàng)目、嚴(yán)查環(huán)評(píng)違法行為也是環(huán)保部門(mén)下半年的一個(gè)工作重點(diǎn)。
從遏制地方政府投資沖動(dòng)的源頭著手，環(huán)保內(nèi)容已經(jīng)納入到了政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前浙江、廣東、上海、山東、河北、黑龍江、重慶、天津、吉林、江蘇等地紛紛出臺(tái)政策法規(guī)，將多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。
“現(xiàn)在有一種看法認(rèn)為，‘十一五’剛剛開(kāi)始，主要污染物出現(xiàn)上升趨勢(shì)不足為奇。我們一定要改變這種觀念?！敝苌t說(shuō)，“確定每年削減２％的污染物排放總量，就是要每年對(duì)照指標(biāo)，分析原因，找出差距，及時(shí)制定措施，通過(guò)持續(xù)施加壓力，努力實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)。如果把年度目標(biāo)放在一邊，寄希望于兩三年后治污設(shè)施建成了，排放總量就會(huì)自動(dòng)降下來(lái)，往往是‘竹籃打水一場(chǎng)空’。即使最后達(dá)到了要求，而前幾年的大量排放不僅會(huì)加重環(huán)境污染，而且還會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響，也不能說(shuō)是圓滿完成了目標(biāo)?！保ㄍ辏?/p>
