中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了加快集體林權(quán)制度改革的總體要求，今年中央１號文件又把它列為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。近日，記者就集體林權(quán)制度改革的意義、試點成效、改革應(yīng)把握的原則和總體要求等問題，采訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：這次集體林權(quán)制度改革有何重大意義？
賈治邦：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。把集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的豐富和完善，是對農(nóng)村特別是山區(qū)生產(chǎn)資料的一次再分配，是對農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，必將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進林業(yè)加快發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
集體林權(quán)制度改革的意義說具體一點，首先，它符合農(nóng)民的根本利益。通過林改，農(nóng)民直接擁有生產(chǎn)資料，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾從事林業(yè)、投入林業(yè)的積極性，滿足農(nóng)民耕山致富的需求。第二，它符合林業(yè)發(fā)展的根本目標。通過林改，充分挖掘林地和林木資源以及林產(chǎn)品市場的潛力，吸引社會各種生產(chǎn)要素向林業(yè)匯集，增加森林資源，全面提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，滿足國土綠化和生態(tài)安全的需求。第三，它符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。福建、江西、遼寧和浙江的實踐證明，通過林改，農(nóng)民開發(fā)山地的積極性空前高漲，對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村文明建設(shè)都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。第四，它符合構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。通過林改，建立農(nóng)民與山林的長久的和諧關(guān)系，公開公平公正地調(diào)處村民之間、村民與村集體之間的利益關(guān)系，穩(wěn)定了社會，鞏固了基層政權(quán)，滿足了人與人之間、人與社會、人與自然和諧的需求。
記者：集體林權(quán)制度改革幾年前就在一些省進行了試點。請問從試點的情況看，取得了怎樣的成效和經(jīng)驗。
賈治邦：全國很多地方對集體林權(quán)制度改革進行了探索，取得了很好的成效。特別是福建、江西、遼寧、浙江等地。總結(jié)他們的改革成效，可以看出以下幾個明顯變化：
一是農(nóng)民造林育林的積極性顯著提高。過去，造林不成活、成活不成林是政府和林業(yè)部門最擔(dān)心的事；現(xiàn)在，造林是農(nóng)戶的愿望，選好苗、種好樹成為了農(nóng)戶自己操心的事，從“要我造林”變成了“我要造林”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，學(xué)科技、用科技蔚然成風(fēng)。
二是農(nóng)民收入中來自林業(yè)的部分明顯增加。集體林權(quán)制度改革后，一方面，林地成為農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民依托它們發(fā)展生產(chǎn)、開展多種經(jīng)營，大幅度增加了來自林業(yè)的收入。另一方面，通過減輕稅費，讓利和還利于民，直接增加了農(nóng)民收入。同時，木材價格上漲，從事林業(yè)的就業(yè)機會增加，大幅度增加了農(nóng)民收入。
三是資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，吸引了大量林業(yè)發(fā)展資金。金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)，過去３年來，福建全省以森林資源抵押貸款的形式，獲得林業(yè)建設(shè)資金２５億元。
四是村集體有了穩(wěn)定的收入來源。集體林權(quán)制度改革，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，帶動了財政收入大幅度增長。另外，通過現(xiàn)有林收益分成、收取林地使用費等增強了集體經(jīng)濟實力，村級財政大幅增長。
五是密切了干群關(guān)系。各地都規(guī)定林改方案必須經(jīng) ２／３以上村民到會，２／３以上村民表決同意。干部依法行政，群眾依法維權(quán)。一方面，農(nóng)民從關(guān)心自己當(dāng)前和長遠的利益出發(fā)，積極參與改革，有力地推動了農(nóng)村基層的政治文明。另一方面，基層干部充分依靠群眾，解決了農(nóng)民多年來想要解決而沒有解決的問題，贏得了廣大群眾的信賴。
六是推動了林業(yè)部門和基層組織職能轉(zhuǎn)變。林權(quán)制度改革后，各種林業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則應(yīng)運而生，且很有活力，解決了長期由各級政府和部門包攬而又很難解決的問題。目前福建永安市已建立各種與林業(yè)相關(guān)的專業(yè)協(xié)會 １１０個，為林農(nóng)提供營銷、技術(shù)、種苗等方面的服務(wù)。森林防火一直是個老大難的問題，福建省尤溪縣林改后建立護林聯(lián)防協(xié)會９３個、會員１４４０人，護林防火成效顯著。各種協(xié)會、專業(yè)合作組織的興起，承擔(dān)了許多過去由林業(yè)部門或鄉(xiāng)村基層組織行使的職能，促使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)和監(jiān)管上來。
記者：這次集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和基本原則是什么？
賈治邦：集體林權(quán)制度改革的核心是在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。
開展集體林權(quán)制度改革，必須堅持五個原則：第一，堅持管住公益林、放活商品林。要按照分類經(jīng)營的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護為前提，進一步推動重點工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林數(shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。第二，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負擔(dān)要減夠。通過改革提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革方式和內(nèi)容，采取不同措施，不搞一刀切。第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。(記者 高保生)
