新華社北京8月20日電（記者 董峻）浙江，一個(gè)資源小省，利用林地資源搞出了上千億元林業(yè)總產(chǎn)值，木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)位居全國(guó)前列。動(dòng)力何在？
從上個(gè)世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”，到新一輪的山林延包，林權(quán)制度改革不僅給浙江帶來(lái)青山綠水，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆蓋率“三增長(zhǎng)”，林農(nóng)生活也蒸蒸日上。
“三部曲”走出穩(wěn)農(nóng)、活林、惠民之路
臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村，農(nóng)民由于有了山林的產(chǎn)權(quán)，可以安心靠山吃山、吃山養(yǎng)山。一家家農(nóng)戶(hù)依托青山綠水、森林景觀(guān)辦起了“農(nóng)家樂(lè)”，足不出山，一般的農(nóng)戶(hù)年收入就達(dá)5萬(wàn)元，多的25萬(wàn)到30萬(wàn)元。這是記者日前在當(dāng)?shù)亓私獾降那闆r。
上世紀(jì)80年代初，在全國(guó)實(shí)行的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”中，浙江全省72%的集體山林已到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，形成以家庭經(jīng)營(yíng)為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。由于明晰了山林權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了山定界，林定權(quán)，人定心，極大地調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性。僅1983年、1984年兩年，全省就涌現(xiàn)出2000多戶(hù)造林大戶(hù)。
80年代末90年代初，浙江全面推行林業(yè)股份合作制，進(jìn)入林權(quán)制度改革第二階段，實(shí)行山林折股、收益按股分配，推廣“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，實(shí)行“三權(quán)”分離，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。
隨著浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的呼聲越來(lái)越高，要求進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的愿望更加強(qiáng)烈。今年年初，浙江省委省政府再次在全省部署開(kāi)展延長(zhǎng)山林承包期的工作，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，并堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定、“三權(quán)”分離、依法經(jīng)營(yíng)、因地制宜的原則。
他們確定，對(duì)已劃定的自留山保持長(zhǎng)期不變，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用、不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶(hù)所有，對(duì)已承包到戶(hù)的責(zé)任山繼續(xù)由原承包戶(hù)承包，承包期再延長(zhǎng)50年。對(duì)未滿(mǎn)法定承包期的責(zé)任山，原則上一并延長(zhǎng)承包期至2055年12月31日。截至目前，全省已有23個(gè)縣（市、區(qū)）完成山林延包工作試點(diǎn)工作并全面鋪開(kāi)，占31.1%。
機(jī)制創(chuàng)新激活林業(yè)生產(chǎn)要素
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，浙江全省林業(yè)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)500多萬(wàn)畝，工商業(yè)主投入林業(yè)資金達(dá)80多億元，社會(huì)投資日益成為浙江林業(yè)建設(shè)發(fā)展新的動(dòng)力來(lái)源。針對(duì)這一新形勢(shì)，浙江把規(guī)范流轉(zhuǎn)工作作為新一輪山林延包工作的重要內(nèi)容，及時(shí)出臺(tái)《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)辦法》，初步明確了物權(quán)和債權(quán)的各自范圍以及不同的管理方式。
同時(shí)，在建德市試點(diǎn)建立區(qū)域性的山林流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，正式開(kāi)通了森林資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站。市場(chǎng)建立僅兩個(gè)月，全市已轉(zhuǎn)讓林木面積1.84萬(wàn)畝，收回集體資金360多萬(wàn)元，已有1140萬(wàn)元民間資金投資林業(yè)。
浙江還在管理機(jī)制創(chuàng)新方面下了一番功夫，對(duì)建設(shè)物權(quán)保護(hù)、抵押、評(píng)估、資產(chǎn)變現(xiàn)等制度進(jìn)行了探索，如：成立了全國(guó)首家股份制林業(yè)擔(dān)保公司——浙江信林擔(dān)保公司，為全省林產(chǎn)企業(yè)和合作社貸款提供擔(dān)保融資服務(wù)，已為80多家林產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社提供200多筆貸款擔(dān)保，累計(jì)3.8億元。2005年7月，浙江全省實(shí)行網(wǎng)上核發(fā)林木采伐許可證，此舉既規(guī)范了發(fā)證，又方便了群眾。
在林業(yè)經(jīng)營(yíng)上，浙江省實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的重大變革，建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中被劃入生態(tài)公益林的農(nóng)戶(hù)，在其提供森林社會(huì)公益效益的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)給予一定補(bǔ)償，全省3000萬(wàn)畝生態(tài)公益林給予每畝每年10元的補(bǔ)助。為此，省財(cái)政每年用于生態(tài)公益林的補(bǔ)助金額達(dá)3億元，并形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。
改革深化奠定林業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)
分山分林，并不是林權(quán)制度改革的目的。林權(quán)制度改革，一方面轉(zhuǎn)變了林農(nóng)的思想觀(guān)念，提高了生產(chǎn)積極性；另一方面，明晰的產(chǎn)權(quán)，解放了的生產(chǎn)力，創(chuàng)新的體制機(jī)制，又為林業(yè)的快速發(fā)展提供了前提條件。
針對(duì)林農(nóng)人口增減較大的實(shí)際，浙江各地采取各種不同措施完善山林承包責(zé)任制。如安吉縣采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)山”的做法，使90%的竹林承包款都能上繳村集體，在原承包林地不動(dòng)的前提下，由村集體與人口減少的承包戶(hù)共同承擔(dān)，補(bǔ)償人口增加的農(nóng)戶(hù)，既保護(hù)了承包人的積極性，又對(duì)沒(méi)有林地的農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償。
浙江還率先在全國(guó)改毛竹采伐限額為采伐計(jì)劃管理，解決了林農(nóng)因經(jīng)濟(jì)利益而爭(zhēng)奪采伐指標(biāo)的矛盾，消除因采伐限額而帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，調(diào)節(jié)了市場(chǎng)需求。這一措施符合毛竹生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，順應(yīng)了林農(nóng)心意和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)培育竹林的積極性。竹鄉(xiāng)安吉毛竹采伐量從2000萬(wàn)株增加到2500萬(wàn)株，林農(nóng)人均收入從7050元提高到8500元。
抓協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)也是浙江林業(yè)一大特色。結(jié)合政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，浙江大膽將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、產(chǎn)品推介、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等職能放權(quán)于協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。目前全省500多個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織有成員數(shù)6.23萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)76.15萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)基地205萬(wàn)畝。涵蓋的范圍涉及筍竹、花卉、苗木、干鮮果等主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)、流通到產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等。
科技支撐方面，為快速推廣先進(jìn)技術(shù)和高科技成果，浙江林業(yè)部門(mén)在基地建設(shè)中建立了首席專(zhuān)家聯(lián)系制度，整合和推廣普及了雷竹覆蓋早出高效技術(shù)、毛竹四季筍高效技術(shù)等100多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。紹興、遂昌、安吉等地農(nóng)民采用四季平衡出筍技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)竹林，使毛竹畝均年效益從500多元提高到3000多元。（完）
