農(nóng)村改革的又一重大突破
本報評論員
一場以調(diào)整林地權(quán)益關系為核心的集體林權(quán)制度改革，在江西、福建、遼寧、浙江四省成功實施后，即將在全國鋪開。這是中央確定的今年重點工作之一，也是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，在農(nóng)村土地使用制度上的又一次重大改革。
林業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用愈發(fā)顯現(xiàn)：林業(yè)生態(tài)體系建設，關系到國家生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量，更關系到林區(qū)農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村的建設。然而，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，并出現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)力落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的局面。我國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題。而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。制約因素在哪里？林業(yè)體制性障礙是關鍵。出路在哪里？在改革，林權(quán)制度改革蘊藏著林業(yè)發(fā)展的巨大潛力。
為了加快林業(yè)改革步伐，解決好林業(yè)發(fā)展的體制機制問題，2003年發(fā)布的《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了推進集體林權(quán)制度改革的具體要求。福建、江西、浙江、遼寧等省按照決定精神，拉開了集體林權(quán)制度改革的序幕。這次改革，是對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關系進行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統(tǒng)、全面的落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。
這次集體林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。改革使得“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，有效地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正如農(nóng)戶對聯(lián)所言：“還權(quán)于民讓利于民讓出萬民造林熱，分山到戶發(fā)證到戶發(fā)起千戶創(chuàng)業(yè)潮”。
這次集體林權(quán)制度改革，堅持把廣大林農(nóng)是否從中受益作為衡量改革成敗的主要標準，讓農(nóng)村稅費改革惠及廣大林區(qū)林農(nóng)，促進了林農(nóng)收入的提高，進一步改善了林農(nóng)生活。
這次集體林權(quán)制度改革，將林業(yè)納入到新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃之中，為山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設找準了切入點和突破口。這一改革不僅促進了農(nóng)村基層民主的建設和農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的形成，積極調(diào)解了以往的山林權(quán)屬糾紛，使得農(nóng)村社會穩(wěn)定，干群關系和諧融洽，還促進了農(nóng)村村容村貌的美化，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
福建、江西等地的實踐證明，這次改革影響深遠，其意義已經(jīng)超出了集體林權(quán)制度改革本身。
因此，這次集體林權(quán)制度改革是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村改革的又一次深化，是我國農(nóng)村改革的又一重大突破，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展必然產(chǎn)生重大而積極的影響。
