仿佛一夜之間,江西省林農(nóng)的生活和精神面貌都變了樣。以前全家年收入不過幾千元的林農(nóng),而今收入翻了幾番;農(nóng)民造林的熱情空前高漲。2005年全省人工造林329萬畝,是近10年來最多的一年。今年全省造林又比上年增加100多萬畝,吸引社會資金投入造林達5億多元。全省有44萬多農(nóng)民工返鄉(xiāng)經(jīng)營林業(yè)。農(nóng)民笑了,山林綠了,山區(qū)農(nóng)民正實現(xiàn)由“綠起來到富起來”的跨越,林業(yè)進入了良性發(fā)展的軌道。
這一巨變,源于集體林權(quán)制度的改革。江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從2004年9月試點,2005年4月在全省鋪開,目前已完成了主體改革。此次改革的核心是:分山到戶,減負放活。
江西是我國南方重點林業(yè)省,森林覆蓋率60.05%,列全國第二。其2/3的面積是山區(qū)林地,2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村,2/3的縣是重點林業(yè)縣。但豐富的山林資源此前并沒有發(fā)揮出應有效益,林業(yè)發(fā)展滯后。
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,江西省委、省政府決定對占江西全省林地面積85%的集體山林進行產(chǎn)權(quán)制度改革,提出“既要金山銀山,更要綠水青山”,通過林改,讓農(nóng)民成為集體山林真正的主人,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設“綠色生態(tài)江西”。
江西林權(quán)制度改革圍繞四句話逐步深入:明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費,放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)主要是分山到戶,使林農(nóng)對林地有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),對森林、林木有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán);全省集體山林的分山到戶率達到80%以上。減輕稅費強調(diào)的是還利于民,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和除育林基金以外的一切涉林收費共計10余項,全省木竹稅費負擔由林改前的56%下降到不足15%。放活經(jīng)營是打破木竹壟斷經(jīng)營,允許林權(quán)所有者自主銷售木竹,并建立價格競爭機制,實行采伐指標分配公示制,精簡審批環(huán)節(jié)。規(guī)范流轉(zhuǎn)是按照“依法、自愿、有償”的原則,規(guī)范林地、林木有序流轉(zhuǎn),以實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化流通組合。
在配套改革中,林業(yè)管理體制也得到理順,林業(yè)部門事業(yè)經(jīng)費納入財政預算,不再“靠山吃山”,職能由“收費審批”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法和服務。
集體林權(quán)制度改革解放了林業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)民敢于投入舍得投入,全省掀起了林業(yè)建設的熱潮,拉動了林地林木全面升值。據(jù)江西省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查,全省林改前林木林地經(jīng)濟總價值為1367.48億元,林改后升至 2032.56億元,增幅達48.6%。木竹銷售價格普遍上漲了40%—50%。由于造林熱,江西省的苗木價格比往年漲了兩三倍?;纳搅鬓D(zhuǎn)價格平均升值了140%,毛竹林租賃年租金由林改前每畝15元上升到80多元。
由于產(chǎn)權(quán)明晰,人心穩(wěn)定,林區(qū)秩序井然,全省沒有出現(xiàn)一起群體性濫砍濫伐事件,走向富裕的廣大林農(nóng)衷心感謝黨的好政策。
江西林改激發(fā)了社會和農(nóng)民的造林熱情,現(xiàn)在,山綠了,水清了,民富了。(記者劉惠蘭 許紅洲報道)