新華社北京8月3日電
大力節(jié)約能源資源 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右等一系列資源節(jié)約的約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)具有法律效力，必須確保實(shí)現(xiàn)。今年是“十一五”開局的第一年，上半年國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，總體形勢良好。但單位GDP能耗增長速度超過了經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年單位GDP能耗要降低4%左右的目標(biāo)構(gòu)成很大壓力。中央對(duì)此高度重視，已部署采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的資源節(jié)約目標(biāo)。
充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性
我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均森林面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。今后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，能源資源需求總量還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長期存在。節(jié)約能源資源，大力促進(jìn)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。
我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80-90%。目前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節(jié)約能源資源，減輕能源資源消費(fèi)增長給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的巨大壓力，關(guān)系到國家民族的生存與發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創(chuàng)造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到增加企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)。但上半年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到10.9%，而能源消費(fèi)增長超過經(jīng)濟(jì)增長速度，與實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4％左右的目標(biāo)有較大差距，形勢十分嚴(yán)峻。節(jié)約能源資源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我國能源資源利用效率較低，節(jié)約潛力巨大
改革開放以來，我國能源資源利用效率有所提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。我國主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機(jī)動(dòng)車每百公里油耗等消耗指標(biāo)，與世界先進(jìn)水平相比明顯偏高；能源利用效率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等效率指標(biāo)，與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低。節(jié)約能源資源，大有潛力可挖。
據(jù)測算，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2005年能源消費(fèi)總量的13.5%。
如鍋爐改造，我國現(xiàn)有中小鍋爐約50萬臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國際先進(jìn)水平低15-20個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，每年消耗煤炭4億噸左右，通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。又如節(jié)能燈的使用，我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但70%以上出口，國內(nèi)使用的比例并不高。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。還有電動(dòng)機(jī)的節(jié)能，我國工業(yè)用電的近70%是通過電動(dòng)機(jī)消耗的。其中，中小型三相異步電動(dòng)機(jī)，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，但目前達(dá)到國家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)市場份額只有1%，如果采取有效的激勵(lì)措施加大推廣力度，將市場份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度。
這樣的例子說明，只要全社會(huì)重視節(jié)約能源資源，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐就一定能夠加快。
采取綜合措施，大力推進(jìn)節(jié)約能源資源工作
“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。上個(gè)世紀(jì)最后20年，我們以能源消費(fèi)翻一番為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，萬元GDP能耗降低了65%，年均降低5.1%。
客觀地講，我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效還需要一個(gè)過程，但只要各地區(qū)、各部門高度重視，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、十屆人大四次會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)約資源指標(biāo)規(guī)劃，采取強(qiáng)有力的措施，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗目標(biāo)。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，加快修訂《節(jié)約能源法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等，完善重點(diǎn)行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和取水定額標(biāo)準(zhǔn)，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場主體依法節(jié)能，合理用能。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃確定的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，發(fā)布并落實(shí)有關(guān)實(shí)施方案，各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要據(jù)此加大組織實(shí)施力度；國家將加大節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的支持力度，積極研究支持重點(diǎn)節(jié)能工程的配套政策和措施。
嚴(yán)格管理措施。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，將“十一五”萬元GDP能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)，各地區(qū)要將國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各地、市、縣（行業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度；加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織重點(diǎn)企業(yè)與地方政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，建立企業(yè)節(jié)能責(zé)任制；開展企業(yè)能源審計(jì)，完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的實(shí)施力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
完善激勵(lì)政策。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，增加實(shí)行差別電價(jià)的產(chǎn)品，加強(qiáng)高耗能行業(yè)用電限額管理，促進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政稅收政策，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能和資源性產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
推廣新的機(jī)制。擴(kuò)大實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理范圍，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，抓緊出臺(tái)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。研究加強(qiáng)節(jié)能工作的意見，交流各地區(qū)、有關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的主要做法，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作。
強(qiáng)化宣傳教育。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，不斷提高全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。（完）
