“十五”時(shí)期以來(lái)，中央高度重視建筑節(jié)能工作，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求建筑節(jié)能在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國(guó)家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位，也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務(wù)。我們初步將1億噸的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了分解，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面予以落實(shí)：
在新建建筑節(jié)能方面。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，改善節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)四個(gè)直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行更高目標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更低能耗、綠色建筑的示范項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，新建建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
在既有建筑節(jié)能改造方面。這部分節(jié)能潛力最大，但挖掘難度相對(duì)較大。我們的工作思路是，突出重點(diǎn)，在北方采暖地區(qū)，結(jié)合供熱體制改革，進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造和熱計(jì)量改造試點(diǎn)示范，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。在特大城市和大城市，進(jìn)行政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行與改造的試點(diǎn)。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，這兩部分可實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
在可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用方面。我國(guó)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。通過(guò)太陽(yáng)能與建筑一體化的光熱、光電利用，淺層地能向建筑物供暖制冷，預(yù)計(jì)在“十一五”期間，太陽(yáng)能應(yīng)用面積1.6億平方米，淺層地?zé)釕?yīng)用面積2.4億平方米，可實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在此基礎(chǔ)上建設(shè)部將把節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到各地建設(shè)主管部門，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤監(jiān)督各地建筑節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)，保證整體規(guī)劃目標(biāo)的完成。同時(shí)，加大建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查力度，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)。對(duì)于北方地區(qū)不按國(guó)家要求推進(jìn)供熱體制改革的城市，不得申報(bào)國(guó)家建筑節(jié)能工程和城市級(jí)示范。
最近一段時(shí)期，建設(shè)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞以上三個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
————積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革。盡快實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化；完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)政策，鼓勵(lì)供用熱雙方的節(jié)能行為；新建建筑必須實(shí)行按用熱量收費(fèi)，既有建筑要實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)或進(jìn)行節(jié)能改造后實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)；按照節(jié)能和環(huán)保的要求整合供熱資源，提高熱能生產(chǎn)和供熱效率；切實(shí)保障低收入群體的采暖，加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。
————組織實(shí)施國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。按照節(jié)能工程實(shí)施方案，要著力做好四方面的工作。一是“十一五”期間，在北京等四個(gè)直轄市率先實(shí)施節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造等城市級(jí)示范；四是建立和完善國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī)，并同步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。
————積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
一是加快對(duì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè)的改造和提升。二是推進(jìn)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑。三是進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展。
————建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過(guò)立法明確建筑節(jié)能的法律地位和相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。目前，《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，我們將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，確保今年內(nèi)該條例能頒布實(shí)施。同時(shí)，積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)工作。我們將與有關(guān)部門積極溝通，確定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本框架和體系，明確工作任務(wù)，抓緊落實(shí)。（建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興）
