全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
實現(xiàn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展
李榮融
“十一五”時期，中央企業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，推進技術(shù)創(chuàng)新，強化資源節(jié)約，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。
一、中央企業(yè)改革取得新的重大進展
２００５年，中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和工作部署，進一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化管理，夯實基礎(chǔ)，各項工作取得了新的成績。
一是生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步加大。去年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入６７３１２．９億元，增長１９．８％；實現(xiàn)利潤６２７６．５億元，增長２７．９％；實現(xiàn)凈利潤３３６１．６億元，增長３４．５％；凈資產(chǎn)收益率９．７％，提高１．２個百分點；完成增加值１９７５５億元，增長２０．８％，均創(chuàng)歷史最好水平。２００５年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到１０．６３萬億元，比上年末增長１５％；凈資產(chǎn)４．６５萬億元，增長１８．１％。
二是各項改革穩(wěn)步推進，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。神華能源、東風股份、中國遠洋、華電國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。截至去年１２月２３日，已有５１家中央企業(yè)控股的上市公司啟動或完成了股權(quán)分置改革程序。２５家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者工作，實現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。截至去年９月底，已有７１家中央企業(yè)主輔分離的總體方案得到批復(fù)，共涉及改制單位３８２０戶，分流安置職工６０萬人。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增長方式進一步轉(zhuǎn)變。９６家中央企業(yè)確認公布了主營業(yè)務(wù)，完成了９組１８家中央企業(yè)的聯(lián)合重組。非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離重組邁出了重要步伐。中石油、中石化、中海油、中國五礦、中國鋁業(yè)等積極開發(fā)海外資源，為緩解我國油氣、重要礦產(chǎn)資源短缺作出了積極貢獻。國家電網(wǎng)公司進一步降低了線損率。華能集團聯(lián)合中央發(fā)電和煤炭企業(yè)，共同實施了“綠色煤電”示范電站項目。四大鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合利用水平進一步提高。
四是科研開發(fā)取得重大成果，技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快。目前，中央企業(yè)擁有各類技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)４７６個，從事技術(shù)創(chuàng)新活動人員達２７．６萬人。去年以來，１７家中央科技型企業(yè)共獲得國家科技進步二等獎５項，省部級獎勵１０８項；制訂國際標準２０項，國家標準９７項，行業(yè)標準１２７項。哈電、東電以三峽工程建設(shè)為載體，通過技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新，使我國特大型水輪發(fā)電機組設(shè)計制造技術(shù)獲得了跨越式發(fā)展。航天科技集團注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，突破了許多國際宇航界公認的技術(shù)難關(guān)。
五是企業(yè)管理得到加強，綜合素質(zhì)進一步提高。中國移動等企業(yè)創(chuàng)新了績效考核模式，國家電網(wǎng)、中儲糧等企業(yè)提升了財務(wù)管理水平，中國電子科技集團構(gòu)建起“戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)跑的經(jīng)營業(yè)績考核體系”，中石油、中石化等企業(yè)全面推行信息化管理，寶鋼、武鋼等企業(yè)探索建立了全面風險管理體系。一些在境外上市的中央企業(yè)按照上市地證券監(jiān)管有關(guān)法律的要求，建立了內(nèi)部控制體系，增強了風險防范能力。
六是先進性教育活動成效顯著，企業(yè)黨建工作進一步加強。中央企業(yè)深入開展先進性教育活動，把紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營管理有機結(jié)合。宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)進一步加強，廠務(wù)公開和民主管理進一步深入，職工素質(zhì)工程和高技能人才隊伍建設(shè)深入推進。新聞宣傳、保密工作、外事工作等各項工作都取得了新的進展。
圍繞推進中央企業(yè)的改革發(fā)展，國務(wù)院國資委認真履行出資人職責，研究制訂和發(fā)布了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，重點檢查了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況，完善了出資人財務(wù)監(jiān)督制度體系，在建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理長效機制方面進行了積極探索，參與了《公司法》、《證券法》等重要法規(guī)的修訂工作。
二、中央企業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)
總體來看，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對中央企業(yè)改革發(fā)展是有利的。世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散繼續(xù)加快，國際經(jīng)濟合作深入發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供良好機遇。從國內(nèi)形勢看，努力擴大內(nèi)需，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控等政策取向，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。但從去年下半年情況看，經(jīng)濟運行中的各種矛盾和問題也不少。一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步顯現(xiàn)，二是重要原材料和能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，三是國際貿(mào)易摩擦和爭端可能增多。隨著我國加入ＷＴＯ后過渡期的結(jié)束，全球化趨勢下的競爭將更加激烈。
從中央企業(yè)改革調(diào)整的環(huán)境看，面臨的矛盾和問題也十分復(fù)雜。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入社會矛盾多發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)很重；另一方面，國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段，解決歷史包袱問題的任務(wù)還很艱巨。中央企業(yè)要認真分析研究、積極應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，重點把握好以下五個方面。
一要注重體制機制創(chuàng)新。經(jīng)過２０多年的改革，國有企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是大型國有企業(yè)股份制改革相對滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、核心競爭力不強、經(jīng)營機制不活等問題還比較突出。要進一步加快改革步伐，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展。
二要注重資源有效配置。中央企業(yè)有１０．６３萬億元資產(chǎn)、１０００萬職工，技術(shù)、管理、人才資源都十分豐富。目前，中央企業(yè)整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不盡合理。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進中央企業(yè)的調(diào)整重組，加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
三要注重增長的質(zhì)量和效益。近年來中央企業(yè)整體增長質(zhì)量有所提高，但也存在著基礎(chǔ)管理薄弱、持續(xù)增長能力不強等問題。必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，把加快發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到促進技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四要注重自主創(chuàng)新和資源節(jié)約。中央企業(yè)在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面要起到表率作用，必須全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在技術(shù)進步與科技創(chuàng)新方面取得重大進展；必須堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境；必須堅持低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。
五要注重企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識中央企業(yè)肩負的社會責任，切實抓好安全、環(huán)保、穩(wěn)定等各項工作，努力為建設(shè)社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
三、著力推進的重點工作
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的要求，要在鞏固各項工作成果的同時，在以下三個方面取得新的突破。
一要深入推進中央企業(yè)建立和完善董事會工作。繼續(xù)擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍，探索對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新模式。規(guī)范國資委與董事會的關(guān)系，探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制。加強外部董事隊伍建設(shè)，不斷提高他們的履職能力。把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，推廣納入到國有控股的中央企業(yè)。
二要積極穩(wěn)妥地推進中央企業(yè)調(diào)整重組。積極推進中央企業(yè)調(diào)整重組，形成８０—１００家主業(yè)突出、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進資本流動、推進企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，加大經(jīng)營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。
三要抓緊建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。要進一步規(guī)范和提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，積極研究制訂中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算及相關(guān)配套制度文件，著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。
與此同時，國資委要切實履行好出資人職責。不斷探索和完善中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步規(guī)范和完善中央企業(yè)薪酬激勵與收入分配制度，加快建立對企業(yè)經(jīng)營者的中長期激勵機制。深化出資人財務(wù)審計監(jiān)督工作，建立重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責任追究制度。加強企業(yè)法制工作，推動中央企業(yè)加快建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風險防范體系。繼續(xù)堅持和完善外派監(jiān)事會制度，將監(jiān)事會的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來。進一步鞏固和擴大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，切實做好中央企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。
四、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中央企業(yè)進一步加快改革發(fā)展
中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要緊緊圍繞做大做強主業(yè)和增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面做好以下各項工作。
第一，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。以貫徹新的《公司法》為契機，加快中央企業(yè)多元投資主體的股份制改革；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進控股上市公司股權(quán)分置改革；積極推進企業(yè)內(nèi)部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗；繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制工作；進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。
第二，圍繞做強做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。認真研究企業(yè)“十一五”發(fā)展思路，重點研究涉及企業(yè)根本性、方向性和長遠性的重大戰(zhàn)略問題。嚴格控制非主業(yè)，集中力量做強做大主業(yè)，盡快成為在行業(yè)內(nèi)具有較強國際競爭力和影響力的企業(yè)。加強中央企業(yè)之間的產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等方面的合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)做好困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和重組脫困工作，努力降低重組脫困成本。
第三，增強集團公司控制力，強化財務(wù)資金管理。運用信息化手段，實現(xiàn)集團公司對所屬各級子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理。加強集團公司對投融資、擔保、固定資產(chǎn)支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大財務(wù)事項的集中管理與控制。加強現(xiàn)金流量和資金鏈的管理。建立懲防并舉的不良資產(chǎn)管理工作體系。完善投資決策程序和風險控制措施，建立嚴格的授權(quán)審批、責任追究制度和預(yù)警與防范機制。加強境外投資的監(jiān)督與管理，有效防范經(jīng)營風險。
第四，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提升自主創(chuàng)新能力。加大科研開發(fā)投入，在主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力。加大利用高新技術(shù)、先進實用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高工藝技術(shù)裝備水平。加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快建立健全中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度。加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)，鼓勵和積極采用職工的技術(shù)創(chuàng)新建議并使之制度化。
第五，創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進增長方式轉(zhuǎn)變。以提高資源利用效率為核心，依托技術(shù)進步和科學(xué)管理，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，切實提高中央企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。積極抓好試點企業(yè)節(jié)能降耗目標和措施的落實，切實提高重點耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。
第六，鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實加強中央企業(yè)黨建工作。抓好先進性教育活動成果的鞏固和擴大，認真做好建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的工作。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制。加強企業(yè)宣傳思想工作，不斷增強企業(yè)的凝聚力、競爭力。深入推進廠務(wù)公開民主管理，健全和完善職工代表大會制度。
第七，切實做好安全生產(chǎn)工作，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。切實落實安全生產(chǎn)責任制，總經(jīng)理要切實履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責，黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生產(chǎn)工作，董事會要定期做好監(jiān)督檢查。進一步加強安全管理基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)管、檢查體系，加強安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，完善事故報告、事故跟蹤、事故調(diào)查、事故檔案管理和安全生產(chǎn)業(yè)績考核制度，努力構(gòu)建起中央企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。
中央企業(yè)推進改革的力度將進一步加大，我們要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，進一步健全和完善穩(wěn)定工作責任制，確保組織到位、制度到位、責任到位。要把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查上來，形成新的工作運行機制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通無阻。（作者：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記）
