“兩會”召開在即，百姓關(guān)注什么？
2月14日，人民日報報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)推出了以“2006‘兩會’調(diào)查：老百姓關(guān)注什么？”為題的網(wǎng)上調(diào)查，調(diào)查列舉了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教科文四大類共51個問題。隨后的短短10天里，幾萬名網(wǎng)友踴躍投票，選出了10個最為關(guān)注的問題。
2002年起，人民日報每年在“兩會”前就群眾關(guān)注的話題展開網(wǎng)上調(diào)查?；厥?年調(diào)查，有些問題始終榜上有名，比如依法行政、縮小貧富差距；有些如新農(nóng)村建設(shè)等則成為新的熱點。3月1日，記者和專家在此一一詮釋。
——反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗
——關(guān)注社會公平，縮小貧富差距
——建立健全醫(yī)療保障體系，解決看病難看病貴
——杜絕教育亂收費(fèi)和地域歧視，警惕教育腐敗
——穩(wěn)定物價，降低房價，解決住房難題
——重視信訪，解民疾苦
——依法行政，建設(shè)法治政府
——擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，完善社會保障體系
——推進(jìn)國企改革，防止國有資產(chǎn)流失
——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
1 反腐力度加大了！
[背景]2005年在反腐領(lǐng)域最引人注目的是，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定。
“反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗”之所以成為百姓最關(guān)注的熱點之一，可以從以下幾個方面來解讀：
一是黨和政府加大從源頭上防治腐敗的力度。隨著我國反腐倡廉法規(guī)制度體系基本框架的構(gòu)建，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)已會同政府有關(guān)部門把預(yù)防腐敗的措施落實到各項改革和制度建設(shè)中，正通過改革和制度建設(shè)解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問題。
二是專項治理的力度加大了。征收征用土地、房屋拆遷、教育亂收費(fèi)、藥品回扣……這些損害群眾利益的不正之風(fēng)被頻頻曝光，治理力度不斷加大，群眾對糾風(fēng)工作的滿意度穩(wěn)步提高。
三是責(zé)任追究的力度加大了。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，追究了一批干部的責(zé)任。
四是監(jiān)督的力度加大了。黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督主體加強(qiáng)了對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，整體監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。（記者 董宏君）
2 法律助貧富差距縮小
[背景]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，要合理調(diào)節(jié)收入分配，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。
縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會所必須。概括起來有四個方面的內(nèi)容：第一，通過完善稅收法律制度、加強(qiáng)征稅手段，解決好社會財富的二次分配；第二，通過立法的完善和執(zhí)法的公正，杜絕貪污腐化、違法經(jīng)營等損害國家利益、社會利益而一夜暴富的機(jī)會；第三，通過建立社會誠信體系，使個人財富合法積累；第四，通過獨立、公正的司法定紛止?fàn)?、制裁違法，實現(xiàn)公平正義理念。
2005年歲末個稅起征點的提高和農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，都是有助于縮小貧富差距的法律手段。在2006年全國人大常委會立法計劃中，列入了《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動合同法》、《國有資產(chǎn)法》、《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》等法律，這些法律的制定更是解決貧富差距問題所需要的。（朱慈蘊(yùn) 中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）
3 辯證看待醫(yī)改中的問題
醫(yī)療衛(wèi)生問題和老百姓的生活息息相關(guān)。人吃五谷，孰能無?。?004年，我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療達(dá)22億人次，13億人平均每人至少看過一次病。群眾反映看病難、看病貴是客觀存在的。但是，醫(yī)療保障問題是個世界性難題，解決起來需要一個過程。我們不能一味抱怨，而應(yīng)以理性的態(tài)度，辯證看待醫(yī)改中的矛盾和問題。
目前，看病難、看病貴的主要原因有：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間服務(wù)條件和水平差距較大，農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱；二是公共衛(wèi)生體系不夠健全，疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力不強(qiáng)，一些重大疾病仍在嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康；三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費(fèi)保障，靠服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過分追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。
為解決看病難、看病貴問題，衛(wèi)生部采取了一系列措施：一是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，提高農(nóng)民健康水平。包括積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立適應(yīng)農(nóng)民收入水平的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)、積極組織城市醫(yī)生對口支援農(nóng)村。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，努力解決群眾看病難、看病貴問題。三是切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（記者 白劍峰）
4 亂收費(fèi)何時了
國家發(fā)改委日前向社會公布了治理教育亂收費(fèi)的8起典型案例，金額高達(dá)2270萬元，引起社會強(qiáng)烈反響。
看看我們周圍，有多少家長為了孩子讀書而忙碌著！為了進(jìn)一所好學(xué)校，家長托人情、交“贊助費(fèi)”，甚至不惜重金在重點學(xué)校附近買下高價住房。而形形色色的“高考移民”，不過是對中國目前的招生政策的“合理利用”罷了。
一切都緣于學(xué)校之間的巨大落差：城鄉(xiāng)之間的差距自不待言，即使在城市里，學(xué)校也有三六九等之分，重點學(xué)校、普通學(xué)校與薄弱學(xué)校之間無論硬件還是軟件都有著極大的差距。各地高考分?jǐn)?shù)和招生人數(shù)的不均衡，更是遭人詬病。于是，擇校成了家長繞不開的話題，亂收費(fèi)更是家長心頭的痛。
為了解決教育領(lǐng)域的這一頑疾，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策。2003年，國務(wù)院作出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的決定，出臺了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。隨著“兩免一補(bǔ)”政策的實施，農(nóng)村孩子上學(xué)有了保障。新學(xué)期里，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部被免除。教育部明確規(guī)定，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，公辦高中堅持“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”，高校堅決遏制與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)！
冰凍三尺非一日之寒。這提醒我們，整治教育亂收費(fèi)，需要有更大的決心、更有效的政策、更扎實的行動。（記者 施芳）
5 新住房制度成長的煩惱
為什么老百姓幾年來如此關(guān)注這一問題？因為需要買房子的人很多，可他們的收入好像總也趕不上節(jié)節(jié)攀升的房價！
我們曾面對住房的絕對短缺，曾在實物分房的制度里糾纏多年?，F(xiàn)在房子多了、條件好了、市場化了、大家都不用在單位望眼欲穿地排隊等分房了，為什么煩惱卻更多了？
這是新住房制度成長的煩惱。取消福利住房制度，不僅給實現(xiàn)住房消費(fèi)公平創(chuàng)造了基礎(chǔ)，而且對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的作用。只要我們查看一下近些年每年有多少人民幣投入到住房開發(fā)、銷售和裝修中，再想想它們所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及這個鏈條上的就業(yè)人數(shù)，就能了解它所帶來的積極效果。
但新制度還亟待完善。按照國家的有關(guān)文件，新的住房體系應(yīng)該是多層次、能夠滿足不同收入群眾對住房的需求。而目前高檔房豪華房的供給充足甚至過剩，普通商品房和低價商品房卻供不應(yīng)求。老百姓希望自己的住房隨著生活水平的提高不斷上檔次，而且是自己的收入所能支付得起的。當(dāng)然，有些人是從經(jīng)濟(jì)、公平的角度去關(guān)注房價，而老百姓的主要訴求，是完善面向中低收入者的住房供給制度。（記者 朱劍紅）
6 依法行政，建設(shè)法治政府
由于政府擔(dān)負(fù)著一些市場機(jī)制、個人和單位都不能替代的重要職責(zé)，所以政府的法律約束問題日益受到廣大公眾和國家的重視。
規(guī)范市場活動秩序。在市場機(jī)制和社會自治可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，例如接受高等教育、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工勞動合同、企業(yè)公平競爭、單位自主權(quán)等方面，政府必須在維護(hù)市場秩序和保持社會公正方面依法進(jìn)行制度性干預(yù)和監(jiān)督管理。
維護(hù)社會共同利益。與公眾有關(guān)的社會利益或者集體利益問題，市場機(jī)制和社會自治往往無能為力或者力量有限，政府則必須承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。食品安全、公共衛(wèi)生、解除貧困、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和科技進(jìn)步等都是突出的社會公共問題，國家將通過制定和實施法律、采取行政措施進(jìn)行解決。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。行政體制障礙突出表現(xiàn)在管理職責(zé)不到位和管理職權(quán)沖突，這一問題將通過行政管理體制改革解決，本次“兩會”討論的“十一五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將其作為改革的中心環(huán)節(jié)部署，并結(jié)合行政組織法、行政編制法的完善和公務(wù)員法的實施進(jìn)行。（于安 中國法學(xué)會WTO法研究會副會長、清華大學(xué)教授）
7 重視信訪 解民疾苦
信訪，一個時期以來成為百姓關(guān)注的熱門話題，有其深刻的社會背景與現(xiàn)實原因。其一是人民權(quán)利意識的增強(qiáng)；其二是社會矛盾糾紛的增加；其三是社會糾紛解決機(jī)制還不完善。
信訪工作，從宏觀上看，是我們黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶；從微觀上看，是保障人民權(quán)益的重要手段。在現(xiàn)實社會生活之中，由于種種原因，人民群眾的合法權(quán)益還難以得到切實保證，人民群眾還有許多困難、糾紛和委屈，甚至承受著本不應(yīng)承受的很多苦難。很多社會問題，如果得不到及時有效的解決，人民群眾的權(quán)益就無法保障。因此，我們必須加強(qiáng)信訪組織建設(shè)，提高信訪效能，進(jìn)一步發(fā)揮信訪的作用，更好地化解社會矛盾，切實解除人民群眾的疾苦。只有這樣，我們的黨和政府才能更多地和長久地贏得和擁有人民群眾的信賴與支持。為了社會的長治久安，尤其是為了解民間疾苦，重視信訪是我們黨和政府特別是我們信訪工作本身光榮而又艱巨的任務(wù)。（卓澤淵 中國法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長、中央黨校教授）
8 更要關(guān)注存在的障礙
[背景]我國有13億人口，就業(yè)始終是個大問題。預(yù)計在“十一五”期間，就業(yè)供給總量不減，城鎮(zhèn)每年勞動力供大于求的缺口在1300萬—1400萬人左右。同時，還有約1億農(nóng)村富余勞動力等待轉(zhuǎn)移。
就業(yè)怎么這么難！每年春天，擇業(yè)的高峰期，都會聽到這樣無奈的感嘆。
形勢的確嚴(yán)峻?？陀^上看，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長期存在。
客觀因素似乎很難在短時間內(nèi)改變，但這并不意味著促進(jìn)就業(yè)沒有新的空間，因為還有許多主觀因素在制約著擴(kuò)大就業(yè)。
比如在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的選擇。毫無疑問，前者受到各省市的青睞，而后者則常常處于遭冷遇、被淘汰的位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用顯然更大，也更能反映一個地方的經(jīng)濟(jì)實力，但如果考慮到就業(yè)，考慮到豐富的勞動力資源，地方政府則要給勞動密集型產(chǎn)業(yè)以同樣的優(yōu)待。
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。但高增長并沒有帶來高就業(yè)，這值得我們反思。除了一些客觀原因外，是不是在主觀方面存在某些障礙，有沒有真正把老百姓的飯碗放在優(yōu)先位置？（記者 白天亮）
9 國企改革步入倒計時階段
近年來，“推進(jìn)國企改革，防止國有資產(chǎn)流失”一直是老百姓關(guān)注的熱點之一。
從宏觀層面看，中國加入WTO后，受日益深度參與國際競爭的壓力驅(qū)使，必須加快國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是一種復(fù)合性的調(diào)整，不僅涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，還與所有制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，同時也直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益之下國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間功能結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整等，因而顯得分外復(fù)雜。
從微觀層面看，這一輪國企改革試圖解決“深層次矛盾”，即以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)。這對絕大多數(shù)國有企業(yè)而言，意味著必須實現(xiàn)“戰(zhàn)略退出”，將其改制成為非國有企業(yè)。這是一項脫胎換骨的變革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將完全不同于先前單一的國有制。但是，無論有多大困難或風(fēng)險，國有企業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)，其穩(wěn)健提速也勢在必然。（王忠明 國務(wù)院國資委研究中心主任）
10 農(nóng)業(yè)穩(wěn) 天下安
“三農(nóng)”問題近兩年持續(xù)成為社會熱點，從2004年到今年，中央連續(xù)三年制定了有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號文件，并相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策。但由于長期以來財政收入向城市傾斜，直接制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施。同時應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村文化等方面的投資力度。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（馮華）
