春風(fēng)送暖，萬物復(fù)蘇。2006年全國“兩會(huì)”即將在北京召開。代表、委員們將在會(huì)上共商發(fā)展大計(jì)，暢議富民之路。老百姓同樣非常關(guān)注“兩會(huì)”，他們希冀代表、委員們把自己的心聲帶到“兩會(huì)”，讓“兩會(huì)”更多地聚焦于他們最關(guān)心的問題。通過代表、委員的集思廣益、建言獻(xiàn)策，讓百姓在“十一五”期間得到更多的實(shí)惠。
老百姓最關(guān)心的就是自己身邊的事兒，這些事兒也就是與百姓生活息息相關(guān)的事情?！皟蓵?huì)”期間，代表、委員們把百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題帶到兩會(huì)上討論解決，不僅有利于百姓生活水平的提升，也有利于我國的和諧社會(huì)建設(shè)。
26日，工人日?qǐng)?bào)特意在“兩會(huì)”召開前夕推出《十事談》專題，其目的就是把百姓最關(guān)心的一些事情反映出來，希望引起代表、委員以及政府有關(guān)部門的關(guān)注。
一年之計(jì)在于春！我們衷心祝愿在這個(gè)充滿希望的春天里，“兩會(huì)”上能有更多的來自基層群眾的聲音，中國的和諧社會(huì)建設(shè)之路呈現(xiàn)出更加寬廣的前景！———編者的話
●關(guān)注貧富差距●警惕富?！皦艛唷必毟F“世襲”
早上，等兩個(gè)兒子和丈夫輪流吃完早餐出門后，60歲的呂海娣給自己盛了一碗稀飯，坐在床頭吃了起來。近30年來，他們一家四口吃飯時(shí)都這么“輪班”，床就是他們的椅子，一張堆滿了東西的桌子就算飯桌。
呂海娣的家不足12平方米。丈夫患精神分裂癥多年；大兒子因小時(shí)候的一場病成了弱智，32歲的人還要母親照顧；28歲的小兒子靠給人打打零工，每月只有近1000元的收入。
雖說老兩口都有七八百元的退休工資，但兩人都有病，每月打針吃藥，已是捉襟見肘。想買套房子，那是全家遙不可及的夢(mèng)想。
為了房子的事，一家人沒少鬧騰過。今年一家人輪流吃年夜飯時(shí)，小兒子又鬧了起來。呂海娣說，小兒子說得也有理，28歲的人了，不僅沒住房，而且還和父母兄長擠著，將來又有哪家的女孩肯嫁給他呢……
誰能想像，就在我們身邊，就在看上去非常富裕而繁榮的城市里，還生活著像呂海娣一家這樣的城市貧民。
在最近一個(gè)以城市貧困為主題的研討會(huì)上，數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交的在不同區(qū)域做的調(diào)查報(bào)告，都給出了一個(gè)相同而清晰的描述：近年來，城市貧困問題并沒有因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)高速增長而有所減輕，相反表現(xiàn)出明顯的加重。
調(diào)查顯示，雖然在我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量迅速下降，從1978年的2.5億人降為2004年的2610萬人；但與此相對(duì)應(yīng)的城市貧困問題卻有發(fā)展的趨勢(shì)，以2004年為例，專家們估計(jì)的數(shù)據(jù)是，城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6％至8％，高于同期農(nóng)村水平。
城市貧困群體主要來自國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體；資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民；退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在隨時(shí)隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困。
尤其值得警惕的是，城市貧困還可能被世襲，城市貧困群體已呈現(xiàn)出“代際轉(zhuǎn)移”的“危險(xiǎn)信號(hào)”。不僅如此，在貧窮發(fā)生代際轉(zhuǎn)移的時(shí)候，富裕也在發(fā)生代際轉(zhuǎn)移。富裕被壟斷，貧窮被“世襲”。有關(guān)專家不無憂慮地指出：貧富的代際轉(zhuǎn)移造成了一個(gè)割裂的社會(huì)，當(dāng)貧窮與富裕成了涇渭分明的兩個(gè)群體并且長期保持的時(shí)候，社會(huì)也會(huì)面臨解體的威脅。
在很多人看來，解決城市貧困的問題實(shí)際上要比農(nóng)村脫貧還難。這是因?yàn)槌鞘胸毨Ь用駴]有土地等生產(chǎn)資料，不存在“增收和減負(fù)”的可能。此外，因?yàn)闆]有土地作為最后的生活保障，城市貧困家庭也很少有向其它城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)和能力。
盡管如此，專家們?nèi)詾榻鉀Q城市貧困問題開出了種種藥方：要深化改革，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)；政府應(yīng)該對(duì)貧困人口給予一定的保障，同時(shí)積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)；對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的貧困人口，城市政府應(yīng)該給予相對(duì)寬松的環(huán)境……雖然提出的具體措施不盡相同，但“解決城市貧困問題需要政府通盤考慮”已成為共識(shí)。
這更是包括呂海娣在內(nèi)的城市貧困人群的共同愿望。（記者 劉靜）
●關(guān)注股市破局●為老百姓拓寬致富渠道
“我是一個(gè)老股民了?！?5歲的湖南湘潭人王正斌在股市摸爬滾打了10年。1996年就以種“實(shí)驗(yàn)田”的心態(tài)，揣著自己積累的幾萬元錢“殺”進(jìn)了股市。當(dāng)時(shí)市場還挺火的，但自己畢竟是新手，向股市交了不少“學(xué)費(fèi)”，后來總算入了門?！耙肟砍垂少嶅X，首先肯定得賠錢，這跟不摔幾個(gè)跟頭就學(xué)不會(huì)走路是一樣的道理?！彼J(rèn)真地總結(jié)著自己的經(jīng)驗(yàn)。
最近幾年，股市連續(xù)下挫，股民怨聲載道。湖南的100多萬股民估計(jì)有八成多虧損，虧損額從10％到80％不等，損失慘重。職業(yè)是證券分析師的王正斌，接觸的很多股民炒的都是自己的“養(yǎng)命錢”，大多希望一年能夠賺個(gè)三兩萬也就心滿意足了，不料這幾年下來行情不好，本錢縮水厲害，“能不心痛嗎？”王正斌感慨地說。
“心痛”是中小股民近兩年來最普遍的感受。股市走到今天這個(gè)地步是必然的。由于當(dāng)初股市設(shè)計(jì)思路有偏差，企業(yè)上市門檻太低、對(duì)上市公司監(jiān)管不到位、中介機(jī)構(gòu)喪失誠信、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)等一系列問題，導(dǎo)致管理層只注重股市的融資功能而嚴(yán)重忽視股市投資功能。而股民在無所適從的情況下，也養(yǎng)成了非常極端的投機(jī)心理，“小道消息”盛行，資金快進(jìn)快出、追漲殺跌，少有理性可言。
最近兩年，盡管管理層出臺(tái)了許多重大利好政策，但要立竿見影地抵消不良影響是很難的。這并不說明股市就無藥可救了。在市場尚處在低迷周期的艱難時(shí)刻，中國股市改革的市場化輪廓卻已日益明晰。在宏觀上，2004年的“國九條”、2005年的股權(quán)分置改革的積極效應(yīng)正在進(jìn)一步釋放，維護(hù)中小投資者的利益“開弓沒有回頭箭”，股市長遠(yuǎn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)正在逐步夯實(shí)。
股市應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。尤其是在又一個(gè)新的國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，必須在股市上有所作為，促進(jìn)股市盡快由融資市場向投資市場轉(zhuǎn)變，保證股市真實(shí)反映中國經(jīng)濟(jì)增長的效益，讓所有投資者能夠分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
談到希望，王正斌說：“政府要建立起高效的公共財(cái)政，致力于公共建設(shè)、公共管理和公共服務(wù)，這樣，老百姓才投得起資，當(dāng)?shù)闷鸸擅?！?/p>
“要讓咱老百姓當(dāng)?shù)闷鸸擅瘢 被匚端寡?，股民所要表達(dá)的內(nèi)容其實(shí)十分豐富。股民，并非特殊的公民。在他們的憂患意識(shí)里，包含的不只是一己之私利。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，就像股市的成長一樣離不開他們的智慧！（記者 方大豐 龍巨瀾）
●關(guān)注住房消費(fèi)● 給低收入家庭恒產(chǎn)恒心
“我們老兩口都70多歲了，住平房實(shí)在不方便，想買套樓房住，從去年底到現(xiàn)在，家里的孩子們沒少打聽買經(jīng)濟(jì)適用房的信兒，但四處排隊(duì)都撲空，一次，為了買回龍觀的房，排到了1000號(hào)，結(jié)果，放到100號(hào)就沒有了……”家住北京市東城區(qū)演月胡同的趙大媽說起買房的事就發(fā)愁?！奥犝f，買經(jīng)濟(jì)適用房得有‘關(guān)系’，不然根本買不到?！壁w大媽問記者是不是這么一回事。
像趙大媽一樣，百姓對(duì)于購買經(jīng)濟(jì)適用房普遍感到難上加難。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長顧云昌分析指出，目前，我國經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)面對(duì)15％至20％的中低收入家庭，而現(xiàn)在是50％至60％的人買經(jīng)濟(jì)適用房，這個(gè)面顯然是太寬了。
聽專家們解讀政策，原來國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房政策的核心，是對(duì)不同收入的家庭采取不同的購房政策，其中，中低收入家庭可以買同等地段比商品房價(jià)格低20％的經(jīng)濟(jì)適用房。
所謂經(jīng)濟(jì)適用房，有兩大類型：政府免收土地費(fèi)，讓房地產(chǎn)開發(fā)商去蓋房，然后銷售；企事業(yè)單位自用地蓋房賣給職工。
但目前，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)投資，只占全國房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的5％，這個(gè)比例不高，甚至前兩年有所下降。再加上經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等都沒控制到位，開后門，單位出假證明等。所以，出現(xiàn)了老百姓排隊(duì)買不到經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。
顧云昌提出三點(diǎn)建議：
根據(jù)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)政策，政府應(yīng)從補(bǔ)貼到磚頭變?yōu)檠a(bǔ)貼到人頭；增加經(jīng)濟(jì)適用房的管理費(fèi)用；改革供應(yīng)模式。其中，政府從補(bǔ)貼到磚頭變?yōu)檠a(bǔ)貼到人頭是主要辦法。
開發(fā)商從政府手里得到免收土地費(fèi)等補(bǔ)償金，蓋好房子后，還可以從購買者手里賺到一筆錢，這種經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼政策，正是“磚頭補(bǔ)貼”。而顧云昌建議，“人頭補(bǔ)貼”，是由政府出面認(rèn)真核實(shí)統(tǒng)計(jì)，給真正的中低收入者發(fā)放補(bǔ)貼，然后通過市場體系來解決住房問題。
顧云昌說：“這樣，可以避免政府對(duì)住房市場的直接干預(yù)，提高政府對(duì)市場的調(diào)控效率。而且，財(cái)政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的個(gè)人，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利，這樣，就不會(huì)在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占有了。從市場角度出發(fā)，人頭補(bǔ)貼應(yīng)該是比較好的選擇。”
還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用房的人進(jìn)行審核。美國專門有審核團(tuán)去一家一戶審核購買經(jīng)濟(jì)適用房的人；日本規(guī)定，年收入在300萬日元以下的群眾才有資格申請(qǐng)住房，而對(duì)于這種資格，也有專人進(jìn)行審核。（記者 張敏）
●關(guān)注工資增長●提升工薪階層的幸福度
“我已經(jīng)記不清最后一次漲工資是什么時(shí)候的事情了?！边@兩年，隨著生活支出增加，劉寶鎖的掙錢壓力越來越大，業(yè)余時(shí)間不得不靠推銷小商品或者幫人聯(lián)系業(yè)務(wù)賺取一些收入，以維持一家人的生活不掉進(jìn)貧困里。上個(gè)世紀(jì)80年代，劉寶鎖是山西省晉城市一家國營糕點(diǎn)廠的工人，后來工廠瀕于倒閉，在上個(gè)世紀(jì)90年代初他通過關(guān)系調(diào)到政府招待所當(dāng)電工。兩年前，這家自收自支的事業(yè)單位逐漸發(fā)不出工資，現(xiàn)在劉寶鎖每個(gè)月只能領(lǐng)到一半工資，大概500元。劉寶鎖的妻子趙玉香也在一家事業(yè)單位上班，扣除住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用外，實(shí)際拿到手的錢是每月1100元。
1600元就是劉寶鎖一家的月收入。精打細(xì)算刨去水電氣暖柴米油鹽等必要的日常生活開銷和兒子的教育費(fèi)用，最后就所剩無幾了。幸虧劉寶鎖一家在1998年單位集資建房時(shí)，花5萬多元買下一套80平方米的房子。住房問題不用擔(dān)心了，但千萬不能生病。因?yàn)閯氭i一家沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，看病吃藥全靠自費(fèi)。
當(dāng)然，劉寶鎖的家庭收入在全國不具有標(biāo)本意義，但是，他承受的壓力和苦惱卻是主要依靠工資收入過日子的工薪階層能夠深刻體會(huì)的。
對(duì)于工薪階層而言，工資問題總是感同身受。如今，生活特別寬裕的畢竟是少數(shù)，大家有空坐在一起，談得最多的話題就是工資，往往是最先從工資說起，不管中間涉及的話題多么豐富，最后總是落在工資上。畢竟，他們絕大多數(shù)都是依靠工資收入過日子的。
近日看到某人在自己的博客上抱怨，現(xiàn)在發(fā)的這點(diǎn)工資，既包括買房子的錢，也包括看病，還有教育支出等等，夠干什么呢？一年的收入不一定夠看一次病，10年的工資不一定夠孩子的教育費(fèi)用，20年的薪水不一定夠買一套普通的住房。
這樣的人有多少，我們無從統(tǒng)計(jì)。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，GDP在增長，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在繁榮，可不少人的生活負(fù)擔(dān)反而在增加。也許這個(gè)問題不是簡單的收入問題，但收入問題無疑是其中的關(guān)鍵因素。而對(duì)絕大多數(shù)工薪階層來說，收入問題集中表現(xiàn)在工資上。不少主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算了從1978年以來“全國工資總額”與GDP的比例，得出的結(jié)果就是工資總額在GDP中的比重實(shí)在太低。1980年最高，為17.1％，1998年最低，僅有11.7％。近些年來，始終在12％處徘徊。
一個(gè)社會(huì)向來“不患寡而患不均”。普通工薪階層在翹首期盼漲工資，抱怨工資上漲速度永遠(yuǎn)趕不上物價(jià)的同時(shí)，也會(huì)抨擊社會(huì)上涌現(xiàn)出的一些不合理的高工資、高收入現(xiàn)象。事實(shí)上，在短短的20多來年里，我們的收入差距就已經(jīng)拉大到了嚴(yán)重的地步。能不能調(diào)整好收入分配政策，已經(jīng)成為破解社會(huì)困局的關(guān)鍵。
上周，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站透露，正在對(duì)收入分配制度改革意見進(jìn)行緊鑼密鼓的修改。低、中、高收入群體均被納入此次改革的范疇，而改革也將朝著“規(guī)范收入分配制度、理清收入分配關(guān)系、完善公共服務(wù)”的方向進(jìn)行，達(dá)到“限高、提低、促中”的目的。這條消息立刻吸引了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。不過，此次改革還沒有敲定具體的時(shí)間表。
全國兩會(huì)就要開了，聽說有的地方已經(jīng)把“漲工資”納入政府議事日程和干部考核目標(biāo)，像劉寶鎖這樣的普通工薪階層熱烈地期盼著他們關(guān)注的熱點(diǎn)能夠成為代表委員討論的焦點(diǎn)。是啊，提高普通工薪階層的收入也是要?jiǎng)?wù)，如果各地在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，都能把“漲工資”作為工作的著力點(diǎn)，那該多好啊?。ㄓ浾?成露）
●關(guān)注教育投入●不能讓窮人的孩子輟學(xué)
2月21日是寧夏回族自治區(qū)中小學(xué)開學(xué)的日子。前來報(bào)到的銀川市第21小學(xué)學(xué)生馬小容（化名）發(fā)現(xiàn)，這學(xué)期她不僅不用交學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)，而且學(xué)校還補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
根據(jù)寧夏銀川市教育部門有關(guān)規(guī)定，從2006年春季新學(xué)期開始，銀川市對(duì)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校學(xué)生免收雜費(fèi)，并在繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，向部分品學(xué)兼優(yōu)的城鎮(zhèn)貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
早在去年8月，教育部負(fù)責(zé)人就表示，“十一五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育將全部免費(fèi)。教育部負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出：政府應(yīng)該是各級(jí)各類教育發(fā)展中的主要投入單位，教育決不能“市場化”。學(xué)校的教育收費(fèi)應(yīng)該是政府投入的補(bǔ)充，但絕對(duì)不能代替政府投入。
至此，一直以來困擾著義務(wù)教育的收費(fèi)問題得到很大改善。尤其是在農(nóng)村地區(qū)和其他貧困地區(qū)，減免教育收費(fèi)就是意味著更多的家庭不用再為孩子的學(xué)費(fèi)而擔(dān)心，意味著有更多的適齡兒童可以安心地走進(jìn)學(xué)校。
日前，教育部發(fā)布的《中國全民教育國家報(bào)告》中提出，爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到免費(fèi)教科書和住宿生活補(bǔ)助，力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
在看到政府正在逐步增加教育投入的同時(shí)，我們不應(yīng)忘卻這樣的現(xiàn)實(shí)：目前我國小學(xué)生輟學(xué)率平均為0.59％，初中輟學(xué)率平均為2．49％；部分西部貧困地區(qū)的小學(xué)輟學(xué)率達(dá)到2％，初中輟學(xué)率達(dá)到7％，甚至更高。如果全國小學(xué)和初中的學(xué)生加起來有1．8億，即使按全國的平均輟學(xué)率計(jì)算，全國輟學(xué)的學(xué)生仍然在230萬人左右。這些輟學(xué)的學(xué)生很大程度上是因?yàn)榧彝コ惺懿黄鸾逃召M(fèi)造成的。
從這些情況來看，目前的教育投資仍然不足。在很長一段時(shí)間里，政府對(duì)教育投入的重視還只是停留在“認(rèn)識(shí)”層面上，并沒有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。
首先，教育是一個(gè)長期項(xiàng)目，教育投資不僅任重而且道遠(yuǎn)，在幾年、甚至十幾年內(nèi)都有可能是一種只有投入沒有利潤的情況，無法顯示政府的“政績”，所以，很多地方政府在財(cái)政支出上容易忽略教育。
其次，教育投資的不公平現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。以往的做法是，教育費(fèi)用由中央負(fù)擔(dān)一部分，剩下的由地方財(cái)政承擔(dān)。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)投入多，貧困地區(qū)投入少。需要巨大教育投資的地區(qū)得到的政府投入的反而少，這種馬太效應(yīng)在中西部地區(qū)尤其顯著。
有專家建議，解決教育投入的公平性問題必須由中央負(fù)責(zé)解決，而不是推給地方政府。應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃全國的教育投入。特別是義務(wù)教育，全國的各個(gè)地方，無論窮富，都應(yīng)該享受同等的權(quán)利，教育投入應(yīng)該一碗水端平。
另外，教育是一個(gè)公共事業(yè)，帶有天然的壟斷性，所以教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該透明。而現(xiàn)實(shí)情況是，在不少地方，本來就有限的教育經(jīng)費(fèi)還有相當(dāng)一部分沒有用在“刀刃上”，沒有用在改善教學(xué)環(huán)境、提高教師的工作質(zhì)量上，教育投資還處于一種“高成本、低效率”的狀態(tài)。
可喜的是，人們已經(jīng)看到了中央政府的決心和行動(dòng)。當(dāng)一個(gè)政府開始投資一項(xiàng)成本高、短期效益低、又有利于百姓的長遠(yuǎn)利益的事業(yè)的時(shí)候，我們有理由相信，一個(gè)理性執(zhí)政的時(shí)代已經(jīng)到來，和諧社會(huì)建設(shè)之路將更加寬廣。（實(shí)習(xí)生 楊鵬）
