●關(guān)注民工權(quán)益● 別讓農(nóng)民工流汗又流淚
近日，來(lái)自南寧市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的消息稱，南寧市的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者將與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇：在就業(yè)形式和制度上，原先的“農(nóng)民工”“臨時(shí)工”等歧視性規(guī)定將被取消，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城從事勞務(wù)工作，其身份與城鎮(zhèn)職工一樣，都是勞動(dòng)合同制職工；企業(yè)用工“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”等歧視性規(guī)定將被禁止。城鎮(zhèn)各用人單位招用農(nóng)民工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)；常住人口登記不再分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，允許有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源，以及有一定勞動(dòng)技能的務(wù)工人員在城鎮(zhèn)定居，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等。
無(wú)疑，南寧市的這項(xiàng)政策讓農(nóng)民工和所有關(guān)心農(nóng)民工的人們感到欣慰。這些年來(lái)，人們經(jīng)常能聽(tīng)到農(nóng)民工發(fā)出這樣的嘆息：“我們見(jiàn)證這個(gè)城市的日新月異，但這萬(wàn)家燈火卻離我們很遠(yuǎn)?！?/p>
毋庸諱言，農(nóng)民工的權(quán)益受到損害，在許多地方已成了一道令人黯然神傷的景象。他們每天工作12小時(shí)甚至更長(zhǎng)，工資微?。ㄓ袝r(shí)還得通過(guò)暴力討薪方式取得），他們沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)，也得不到家庭溫暖……他們辛勤服務(wù)的繁華都市對(duì)他們而言，就如同一座冷寂的孤島。
農(nóng)民工將在南寧等城市得到“身份認(rèn)同”的政策，給農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的解決帶來(lái)了一縷陽(yáng)光。然而，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的種種落差，要從制度層面得到解決，顯然還有許多工作要做。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(wàn)。農(nóng)民工所從事的領(lǐng)域主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。在這些崗位上，他們的工資不僅極易被拖欠，工傷事故也時(shí)有發(fā)生，一旦生病就只能“大病拖、小病扛”，他們的失業(yè)保險(xiǎn)也近乎空白。
面對(duì)這些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些專家正在呼吁，將農(nóng)民工納入基本社會(huì)保險(xiǎn)體系是解決問(wèn)題的重中之重。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)證明，這又是一個(gè)兩難選擇。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平表示，當(dāng)前城市里運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度成本太高。如果雇主開(kāi)出的工資是500元，把全部保險(xiǎn)上齊了還要再支付200多元，這樣農(nóng)民工的就業(yè)優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了，很可能就找不到工作。
于是，直到今天，不僅企業(yè)參保意識(shí)薄弱，就連農(nóng)民工自身參保的積極性也不高。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95％以上。伴隨著企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)的消極對(duì)待，不少地方連工傷保險(xiǎn)這道關(guān)乎農(nóng)民工生命安全的最低屏障也未能建立。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的窘境，專家們建議，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
事實(shí)上，中國(guó)只有建立起平等的統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)城務(wù)工者才不必頂著農(nóng)民工的頭銜尋求社會(huì)各方的援助。當(dāng)農(nóng)民工不再是游離于城市邊緣的特殊群體，他們?cè)诔抢锏纳娉杀静拍芎统抢锶艘粯樱獾闷鸱?，看得起病，孩子上得起學(xué)，農(nóng)民工的合法權(quán)益才有比較可靠的保障。（記者 龐慧敏）
●關(guān)注公共價(jià)格●愿公共價(jià)格風(fēng)波不再起
2006年元旦剛過(guò)，廣東省的居民們就發(fā)現(xiàn)，瓶裝液化氣的價(jià)格漲得更厲害了。2005年上半年還是每瓶60多元的15公斤瓶裝液化氣，到2005年12月底最高就已經(jīng)漲到了每瓶97元。雖然到2005年12月20日，廣州市四大燃?xì)夤?yīng)商曾承諾將聯(lián)手把氣價(jià)控制在95元以內(nèi)；但僅僅才過(guò)了十幾天，廣東的燃?xì)鈨r(jià)格就全部突破了百元大關(guān)，一些地區(qū)的瓶裝氣價(jià)格超過(guò)了110元，甚至突破了120元。
為了節(jié)省開(kāi)支，除了安裝太陽(yáng)能設(shè)備外，廣東一些居民甚至還將閑置多年的蜂窩煤爐重新請(qǐng)了出來(lái)。在深圳市，一些街頭餐館更是直接把蜂窩煤爐擺在了街上，店主告訴記者，盡管蜂窩煤火勢(shì)不旺，又不干凈，但現(xiàn)在煤氣太貴了。
不只是廣東，很多城市的液化氣都漲了價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年12月以來(lái)，湖南、海南、廣西、福建、上海、江蘇、山東、河南、遼寧、陜西、重慶、西藏等眾多省市、自治區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的液化氣價(jià)格上漲，個(gè)別地區(qū)甚至曾一度出現(xiàn)供應(yīng)緊張。
為了抑制燃?xì)鈨r(jià)格的猛漲，廣東省物價(jià)局從今年就出臺(tái)了四項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管措施，其中規(guī)定：從進(jìn)貨到銷售給用戶的進(jìn)銷價(jià)格差不得超過(guò)7％。每次價(jià)格調(diào)整的時(shí)間間隔原則上不少于7天；派駐價(jià)格監(jiān)察員到煉廠、進(jìn)口商等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注源頭價(jià)格；另外，送氣費(fèi)也被納入監(jiān)管范圍。
廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)馬壯昌宣布：“要根據(jù)送氣距離遠(yuǎn)近、樓層高低、送氣的形式等具體實(shí)際，從嚴(yán)核定送氣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)提高送氣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)變相提高氣價(jià)?！睆V東的燃?xì)鈨r(jià)格總算回到了百元以內(nèi)的價(jià)位。
自去年底開(kāi)始的這場(chǎng)波及全國(guó)十多個(gè)省市自治區(qū)的“燃?xì)鉂q價(jià)風(fēng)潮”，再一次引起了人們對(duì)于城市公共物品價(jià)格監(jiān)管的關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格監(jiān)管如何定位，直到目前，人們的意見(jiàn)還是不盡一致。
所謂公共價(jià)格，就是公眾日常生活中最常用的物品或者服務(wù)品種的價(jià)格。我國(guó)在經(jīng)過(guò)價(jià)格改革后，相當(dāng)部分的公共物品的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化后，對(duì)這些已經(jīng)歸屬到市場(chǎng)化范圍的公共物品諸如燃?xì)?、電力、自?lái)水乃至房子、藥品，政府要不要實(shí)行適度的監(jiān)管呢？應(yīng)該說(shuō)在實(shí)踐過(guò)程中尚未取得共識(shí)。
有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)格放開(kāi)了，政府就不要再去干預(yù)，聽(tīng)任市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是很省心嗎？
而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，諸多公共物品比如燃?xì)?、電力、自?lái)水等物品仍然屬于壟斷性行業(yè)，其格局并不是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。在這種情況下，公共價(jià)格很難及時(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的供求信息，而且壟斷性行業(yè)很容易受超額利潤(rùn)的驅(qū)使，抬高價(jià)格。
在這次燃?xì)鉂q價(jià)風(fēng)波中，廣東省的物價(jià)部門就公共價(jià)格監(jiān)管則明確亮出了自己的觀點(diǎn)：既要保障市場(chǎng)供應(yīng)，又要保持價(jià)格基本平衡；既要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律，又要發(fā)揮政府的調(diào)控作用。
正是由于價(jià)格監(jiān)管部門的強(qiáng)力介入，廣東等地的燃?xì)鈨r(jià)格才慢慢趨于平穩(wěn)。
燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)控的成功，老百姓普遍高興，政府也放下了心頭的一塊石頭。這就說(shuō)明，對(duì)于當(dāng)前的公共物品市場(chǎng)，政府的監(jiān)管不能缺位。
公共價(jià)格涉及到每個(gè)居民的切身利益，它的監(jiān)管水平如何，很能體現(xiàn)政府的執(zhí)政理念，也是檢驗(yàn)政府行政能力的重要指標(biāo)。（記者 周興旺）
●關(guān)注醫(yī)療改革●讓患者告別看病難和貴
5年前，在貴州月亮山區(qū)大塘村，一位年輕的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員在自己家里開(kāi)設(shè)了一間衛(wèi)生室。在這間簡(jiǎn)陋的衛(wèi)生室里，她救治了2000多名村民。鄉(xiāng)親們來(lái)看病，沒(méi)錢就記賬賒欠。幾年來(lái)，她得到的只是一堆欠條。但是，她堅(jiān)持在這間賠本經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生室里為鄉(xiāng)親們繼續(xù)服務(wù)。她就是被中央電視臺(tái)評(píng)選為2005年感動(dòng)中國(guó)年度人物的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員李春燕。
主持人的頒獎(jiǎng)詞說(shuō)：“她是大山里最后的赤腳醫(yī)生，提著籃子在田壟里行醫(yī)。一間四壁透風(fēng)的竹樓，成了天下最溫暖的醫(yī)院?！崩畲貉嗟氖论E，就是貴州山區(qū)乃至西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生室的一個(gè)真實(shí)寫照。由于工作環(huán)境差、經(jīng)營(yíng)入不敷出，許多鄉(xiāng)村衛(wèi)生員紛紛改行。因此，人員稀缺、設(shè)備簡(jiǎn)陋就成了西部農(nóng)村衛(wèi)生室的一個(gè)通病。
“強(qiáng)烈的責(zé)任感和愛(ài)心讓李春燕留了下來(lái)，可僅僅依靠一個(gè)弱女子的力量和一間設(shè)施簡(jiǎn)陋的衛(wèi)生室，村民們的健康能夠得到長(zhǎng)久保障，看病難的問(wèn)題能夠得到解決嗎？病人付不起錢，沒(méi)有收入來(lái)源，像這樣的衛(wèi)生室又能留住多少個(gè)‘李春燕’？”2月21日，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李嘉琥接受記者采訪時(shí)這樣表示。
當(dāng)前，貧困人群“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，衛(wèi)生部近一年來(lái)的一系列相關(guān)表態(tài)也從正面回應(yīng)了群眾的呼聲。
值得高興的是，近年來(lái)，在貴州省衛(wèi)生部門的號(hào)召下，貴州不少醫(yī)院推出“廉價(jià)就醫(yī)服務(wù)”，城市低保戶、農(nóng)村特困戶等經(jīng)濟(jì)困難的就醫(yī)患者可以享受到免掛號(hào)費(fèi)，治療、檢查費(fèi)用降低20％以上的優(yōu)惠。同時(shí)，省市各級(jí)醫(yī)院都在院本部設(shè)立廉價(jià)門診。但是，這些醫(yī)院打出的“平價(jià)牌”，也僅能暫時(shí)從一定程度上緩解醫(yī)患矛盾，而不能從根本上解決問(wèn)題。
怎樣才能根除看病貴、看病難這塊令老百姓苦嘆連天的心?。?/p>
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，國(guó)家應(yīng)該把農(nóng)村、城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為國(guó)有事業(yè)單位，財(cái)政投入興建村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加強(qiáng)這一方面的人才培養(yǎng)和硬件投入。
以貴州省的情況為例，貴州省18551個(gè)村衛(wèi)生室中，私人辦的就占62.5％；該省共有鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員27435人，其中具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的僅占4.15％。就貴州之現(xiàn)狀也可窺見(jiàn)，國(guó)家在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而這一方面的人力資源也十分不足。要改變這一現(xiàn)狀，政府就得出錢興建村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，給醫(yī)務(wù)人員發(fā)工資，讓更多“李春燕”毫無(wú)顧忌地參與到基層醫(yī)療隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)門診病人人均醫(yī)療費(fèi)用如下：衛(wèi)生部屬綜合醫(yī)院234.8元，省屬綜合醫(yī)院125.2元。而貴陽(yáng)市村衛(wèi)生室門診病人的人均醫(yī)療費(fèi)僅為15.66元。從10幾塊錢到兩三百塊錢，這是怎樣一個(gè)差距？
為此，相關(guān)專家的建議值得認(rèn)真考慮：有關(guān)部門可以通過(guò)建立培訓(xùn)基地、建立健全醫(yī)生的晉升機(jī)制、在醫(yī)學(xué)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)專業(yè)等途徑，加大全科醫(yī)師的培養(yǎng)力度，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要解決百姓看病難問(wèn)題，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。（記者 趙福中 實(shí)習(xí)生 崔曉飛）
●關(guān)注就業(yè)壓力●民生之本期待固本強(qiáng)身
2月19日，在中國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館舉行的人才招聘會(huì)上，面對(duì)著洶涌的人潮，來(lái)自湖北中醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)的張怡（化名）幾乎擠不到招聘臺(tái)前遞簡(jiǎn)歷。
“我的薪水期望值不是很高，如果單位提供住房的話，每月基本工資1000至1500元我都可以接受。我的專業(yè)技術(shù)是過(guò)關(guān)的。現(xiàn)在培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生那要花多少錢啊，這個(gè)薪水期望值跟我父母的教育投入是不成比例的。但是我想通過(guò)我的努力最終讓家庭教育投入和產(chǎn)出達(dá)到基本平衡?！睌D出人群的張怡此時(shí)已經(jīng)累得直喘氣。
“先找個(gè)工作把自己安頓下來(lái)，同時(shí)積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，然后有機(jī)會(huì)的話再找一個(gè)更適合自己的工作。這叫做‘先就業(yè)，再擇業(yè)’，用我們老家的話來(lái)說(shuō)，就是‘騎著驢找馬’。但是如果我連驢都找不到，或者很久時(shí)間找不到馬，那我就真的很郁悶。”張怡對(duì)就業(yè)前景感到迷茫。
張怡的就業(yè)壓力不是個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)了解，2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人，就業(yè)壓力比前些年進(jìn)一步加大。
事實(shí)上，不只是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在困難，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工同樣面臨著就業(yè)難題。國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站日前發(fā)表名為《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》的文章，對(duì)今年就業(yè)形勢(shì)難題進(jìn)行了分析。文章稱，今年中國(guó)將有1400萬(wàn)人面臨就業(yè)難題，多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次將趨于下降，薪酬、福利會(huì)減少。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到高峰，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，而在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員只有1100萬(wàn)人，將有1400萬(wàn)人的職位需求難以滿足。
必須承認(rèn)，當(dāng)前如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)需要政府職能部門更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)把就業(yè)問(wèn)題作為民生之本來(lái)認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還需要有關(guān)部門拓寬思路，以更加宏觀的視野來(lái)對(duì)待就業(yè)難題，用創(chuàng)新的手法緩解人們的就業(yè)壓力。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與人力資本室主任都陽(yáng)指出：農(nóng)業(yè)部門雖然不會(huì)創(chuàng)造出很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì)對(duì)整體的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生影響?！笆晃濉背跗?，要繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。
中央黨校研究室副主任周天勇則指出：英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65％至80％的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。2004年我國(guó)就業(yè)率最大的一項(xiàng)是私營(yíng)企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三就是個(gè)體戶，它們占到全部新增就業(yè)的80％。這說(shuō)明勞動(dòng)力往政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、往國(guó)有企業(yè)里擠，用大企業(yè)解決就業(yè)的思路實(shí)際上是不對(duì)的，不符合就業(yè)的規(guī)律。解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題重要的出路是發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)，中國(guó)不可能違背這一條規(guī)律。（實(shí)習(xí)生 王蘭敏）
●關(guān)注公共安全●打造大安全網(wǎng)治本為先
新春伊始，過(guò)年的歡笑聲還沒(méi)有完全散盡，在山東、吉林、安徽等地連續(xù)出現(xiàn)的煤氣中毒事件就給人們?cè)僖淮吻庙懥税踩?。?月10日至14日，這些地區(qū)發(fā)生了多起居民一氧化碳中毒事件，造成數(shù)百人中毒住院，多人死亡。對(duì)此，中國(guó)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)委員會(huì)特地發(fā)布了“室內(nèi)環(huán)境污染警示”，提醒居民在冬季取暖時(shí)嚴(yán)防一氧化碳中毒。
從“非典”到“禽流感”，從礦山事故到食品安全，從松花江水污染到北京東三環(huán)塌陷事件……一次次關(guān)乎廣大普通百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件扯緊了人們的神經(jīng)，考驗(yàn)著社會(huì)的承受力，也考驗(yàn)著各級(jí)政府部門的應(yīng)對(duì)能力。如何更好的確保公共安全，開(kāi)始成為全社會(huì)公眾普遍的公共需求。
公共安全，顧名思義，是指關(guān)系到廣大群眾生命健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，公共安全涵蓋的范圍很廣，既包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等“大安全”概念，也有食品衛(wèi)生、出行安全等與普通人的日常生活息息相關(guān)的安全問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)GDP的6％，而公共安全事件所造成的無(wú)形損失更是難以估量。
作為國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)公共需求研究較早的專家之一，中國(guó)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林對(duì)于公共安全有著深刻的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，是社會(huì)利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。人們對(duì)于公共安全的需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。由于發(fā)展過(guò)程中的歷史欠賬，公共安全在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并未引起我們的足夠重視。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┕舶踩矫娴谋Ｕ稀?/p>
遲福林表示，與以往相比，我國(guó)目前的公共安全體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)于各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理也有了大幅提高。從2002年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行到國(guó)務(wù)院在今年1月8日發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。我國(guó)對(duì)于公共安全的關(guān)注經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從零散到整體的發(fā)展過(guò)程。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，并不意味著我國(guó)的公共安全體系建設(shè)已經(jīng)無(wú)懈可擊。去年今春各地頻發(fā)的礦難事故，屢見(jiàn)曝光的各種假冒偽劣商品，還有尚未完全平息的“禽流感”，都給我們的公共安全體系提出了新的要求。此外，某些地方在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)的漠然和倉(cāng)促也是屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)化解危機(jī)甚至變成了掩蓋危機(jī)。
公共安全問(wèn)題集中反映了政府的行為責(zé)任能力。有學(xué)者指出，政府職能主要包括兩個(gè)方面，一方面，政府需要提供公共服務(wù)，供給公共物品；另一方面，政府也需要承擔(dān)公共風(fēng)險(xiǎn)，提供公共安全。因此，從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將公共安全作為其最主要的職能，根據(jù)公共安全的屬性重新設(shè)計(jì)公共政策，而不是僅僅停留在建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制上面。
從這個(gè)意義上說(shuō)，盡快建立健全國(guó)家公共安全法規(guī)體系，將是推動(dòng)政府公共安全建設(shè)有法可依，違法必究的最有效手段，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的熱點(diǎn)之一。（記者 李元浩）
