新華社北京２月２５日電（記者 賀勁松、張曉松、齊中熙） 在中國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，在“兩會”召開前夕，回眸“十五”，一組組順利完成的指標令人振奮，一些未完成的指標催人警醒。盤點“十五”指標，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大信號。
信號一：主要發(fā)展目標提前實現(xiàn) 與世界經(jīng)濟的相互影響日益加深
截至２００５年，“十五”計劃綱要確定的５大類４０多項數(shù)量指標基本實現(xiàn)。２００５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超１８萬億元，進出口總額超１．３８萬億美元；當年新增就業(yè)９７０萬人，五年累計４３６８萬人……這些指標的超額完成，大大增強了中國的綜合國力，人民生活水平不斷提高。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步改善，新的三次產(chǎn)業(yè)比重為１３．１:４６．２:４０．７，比“十五”制定的１３:５１:３６更趨合理。與此同時，汽車、電子、建筑和房地產(chǎn)、信息服務等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。
能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施上了新臺階。到２００５年，發(fā)電裝機容量突破５億千瓦；全國鐵路總營業(yè)里程達到７．５萬公里，全國公路通車總里程突破１９０萬公里，其中高速公路總里程達到４.１萬公里。
此外，居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長９．７％和５％，分別超過和達到預期目標。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說，這些順利完成的指標表明，中國擁有相當?shù)奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟運行總體健康，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力強勁。
與此同時，我國對外開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬，國際化趨勢明顯，ＧＤＰ總量在全球的分量由３．８％提高到４．４％，與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系日益加深。特別是在中國加入世界貿(mào)易組織后，對外開放的規(guī)模和水平大幅度提高，對全球經(jīng)濟的影響力顯著增強。海外媒體評論說，中國在全球舞臺扮演著越來越重要的角色。
信號二：部分指標未完成 凸顯經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)
盤點“十五”，一些重要指標并沒有完成，令人警醒。
據(jù)國土資源部初步統(tǒng)計，２００５年全國耕地面積比上年進一步減少，而２００４年這個數(shù)字已下降到１２２４４萬公頃。這就意味著，“十五”計劃綱要確定的“到２００５年全國耕地面積不低于１２８００萬公頃”的目標沒有實現(xiàn)。
“耕地面積減少，既有體制性的原因，也是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題?！眹临Y源部耕地保護司司長潘明才說。過去５年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進程明顯加快，客觀上需要占用大量耕地。但在這個過程中，一些地方片面追求經(jīng)濟增長，使新增建設(shè)用地一度處于失控狀態(tài)。
除耕地保有量外，還有一些重要指標未能實現(xiàn)。一類是占比類指標，如２００５年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占ＧＤＰ的比例可望達到１．３％，沒能達到預期的１．５％。這主要是因為ＧＤＰ快速增長使分母比重加大，但也暴露出全社會科技投入不足。
另一類是減排類指標，如主要污染物排放量，原計劃到２００５年比２０００年減少１０％，但煙塵、化學需氧量等相當一部分污染物的減排量均未能實現(xiàn)預期目標，二氧化硫的排放量甚至還有所增加，達到2200多萬噸。這雖然與“十五”期間我國工業(yè)進程加快，特別是重工業(yè)高速發(fā)展有關(guān)，但也說明生態(tài)惡化的趨勢十分嚴重。
此外，還有一些非經(jīng)濟類指標未能實現(xiàn)。如高中毛入學率，預期到２００５年要達到６０％。但據(jù)教育部初步統(tǒng)計，２００５年高中階段在校生將近４０００萬人，毛入學率只達到５２％以上。
“分析‘十五’計劃指標完成情況，如期和超額完成的多是經(jīng)濟增長指標，沒有完成的大多與協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。”民革中央主席何魯麗說，“這說明，在過去五年間，一些地方對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題關(guān)注不夠，一味重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會發(fā)展，對社會問題關(guān)注不夠?！?/p>
信號三：前進道路上面臨挑戰(zhàn) 全面建設(shè)小康社會任重道遠
“十五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從完成及未完成的指標情況看，我國未來發(fā)展仍然面臨不少制約因素和困難，全面建設(shè)小康社會任重道遠。
專家指出，“十五”耕地、環(huán)境指標沒完成，反映出我們長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。如果在“十一五”期間不能轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，這些矛盾還有可能進一步加劇。
科技投入指標未完成表明經(jīng)濟社會發(fā)展正受到科技瓶頸的制約。很多關(guān)鍵技術(shù)裝備如集成電路芯片８５％、石油化工設(shè)備８０％、數(shù)控機床７０％長期依賴進口，自主創(chuàng)新能力亟待加強。
而一些指標雖然已經(jīng)順利完成，但由于是長期性問題仍然對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來制約。如“十五”城鎮(zhèn)就業(yè)雖然超額３００多萬完成指標，但現(xiàn)在每年就業(yè)崗位缺口達１４００萬左右，就業(yè)壓力絲毫沒有減弱。
黨中央、國務院敏銳地抓住“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新矛盾，明確提出要居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，并在制定“十一五”規(guī)劃時明確提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。
“十一五”規(guī)劃建議提出，要“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番”；同時明確“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低２０％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制?！?/p>
“這些指標的變化是對過去五年粗放型經(jīng)濟增長模式的重要調(diào)整?！蓖跻圾Q說，“未來五年中國經(jīng)濟增長的速度并不是問題，關(guān)鍵是要提高增長的質(zhì)量和效益?！?/p>
專家指出，“十一五”規(guī)劃建議提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，體現(xiàn)了黨和政府對提高人民生活水平的重視。同時，在主要目標體系中，涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展的內(nèi)容大量增加。今后五年人民群眾的生活質(zhì)量將得到進一步提高。
實現(xiàn)重視環(huán)境資源的經(jīng)濟增長，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓國民享受發(fā)展帶來的實惠——在“十五”期間顯現(xiàn)出來的矛盾，在“十一五”規(guī)劃中都有了明確的破解對策。在新的五年，我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力必將得到全面提高。（完）
