2005，和諧的一年。中國政府網(wǎng)試開通、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、取消農(nóng)業(yè)稅、關(guān)注群眾“住房難”、“看病難”、“上學(xué)難”……“以人為本”的執(zhí)政理念帶給群眾實(shí)實(shí)在在的利益。
2005，難忘的一年。公務(wù)員法出臺、黨政干部交流、查處“官煤”、肅清“官賭”、抗擊禽流感……執(zhí)政為民成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和行動。
2005，不平凡的一年?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，清晰地寫在中國公民政治生活記錄的字里行間。
科學(xué)、民主———
讓人民來決策
2005年8月14日下午，北京長富宮飯店的芙蓉廳，一場由北京市人大法制委員會舉辦的聽證會正在進(jìn)行：
“我堅(jiān)決支持‘禁放’?！币魂愂鋈说脑捯魟偮洌硪魂愂鋈苏f：“五環(huán)路以內(nèi)定為限放區(qū)，太過簡單。北五環(huán)路外，人口較為密集，南五環(huán)至南四環(huán)卻是地廣人稀。”又有陳述人補(bǔ)充說：“婚喪嫁娶也應(yīng)當(dāng)允許燃放?！?/p>
來自不同行業(yè)的16名陳述人闡述各自觀點(diǎn)，支持煙花爆竹“限放”的和支持“禁放”的幾乎各占一半。44名市民聆聽這次聽證會，北京市人大內(nèi)司辦、法制辦、公安局、安監(jiān)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人列席。隨后，電視臺播放了這場煙花爆竹“禁改限”聽證會的情況。
全國人大代表、北京市民羅益鋒一直關(guān)注北京煙花爆竹“禁改限”，他說：“今年春節(jié)，北京平穩(wěn)度過煙花爆竹‘禁改限’?？梢?，這個(gè)決策基本是可行的，經(jīng)得起檢驗(yàn)。黨委、人大、政府作出重大決策前，舉辦聽證會，廣泛聽取群眾意見，是民主政治建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步。通過聽證會，可以使決策更加科學(xué)，更加符合實(shí)際。決策廣泛征求民意后，對以后的實(shí)施也有利。聽證會是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的好形式?！?/p>
全國政協(xié)委員、國家民委副主任牟本理認(rèn)為，政治的進(jìn)步，源于制度的“細(xì)節(jié)之變”。在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)決策制度，人民群眾能夠有效地參與到國家和社會事務(wù)的管理中來。一年來，各地各部門在決策中探索新機(jī)制，充分重視民情，聽取民意，集中民智，體現(xiàn)了“大家的事情大家來辦”的原則?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制，保障了權(quán)為民所用，有利于實(shí)現(xiàn)一切為了人民、一切依靠人民的目標(biāo)。
決策的開放、規(guī)范、透明保障了公民有序的政治參與。在政治生活中，決策正確是人民之福。在過去的一年里，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入基層、訪貧問難、了解民情、搜集民意，廣泛聽取專家、群眾意見，做出了一系列符合廣大群眾利益的重大決策。這些決策貫穿著“執(zhí)政為民”的理念，帶給人民實(shí)惠，受到了廣大人民群眾歡迎。
與此同時(shí)，從上到下，從中央到地方，決策科學(xué)化民主化得到有效推進(jìn)。重慶市政府舉辦了首次網(wǎng)上立法聽證，陜西咸陽邀請市民旁聽市政府常務(wù)會議，河南建立南水北調(diào)聽證專家?guī)欤本┡e行了圓明園環(huán)保聽證，廣州舉行了地鐵價(jià)格聽證。聽證會、專家論證會、公民旁聽制度……看似“小制度”，但反映出各地就建立科學(xué)民主決策機(jī)制所作出的可貴探索。
公開、透明———
建設(shè)法治國家
2005年12月14日，《湖南日報(bào)》上一則獨(dú)特公告引起了廣泛關(guān)注。這則公告公布的是湖南省鹽務(wù)管理局、檔案局的行政執(zhí)法依據(jù)。這份“權(quán)力清單”，詳細(xì)地列明了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、行政執(zhí)法依據(jù)、行政許可等具體行政行為的權(quán)限和法律條款，說明了這些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源和權(quán)力邊界。有讀者說：“政府部門亮家底，公布權(quán)力清單，這可是個(gè)新鮮事?！?/p>
全國人大代表、湖南省高級人民法院院長江必新說：“權(quán)力的行使必須有法律依據(jù)，這是行政法治的基本原則。越權(quán)行政，是無效行為。群眾可以申請行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟來糾正違法行政。通過界定政府各部門權(quán)力，把執(zhí)法依據(jù)公開，擴(kuò)大了群眾的知情面，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)有助于行政機(jī)關(guān)建立自律機(jī)制?！?/p>
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君說：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是萬能政府、無限政府，同時(shí)也承擔(dān)著無限責(zé)任。而建設(shè)法治國家，要求政府各部門有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有助于保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”
約束權(quán)力、保障權(quán)利，是現(xiàn)代法治的核心價(jià)值。2005年，中國在依法治國方面取得了具體實(shí)在的進(jìn)展。
法治政府的目標(biāo)，離我們更近了。全國31個(gè)省區(qū)市普遍建立了政務(wù)公開的辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院新聞辦舉辦68次新聞發(fā)布會，中央人民政府門戶網(wǎng)站開通，自2005年8月起，對全國及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人員總數(shù)及相關(guān)資料解密。松花江水環(huán)境污染事件的處理，凸顯行政問責(zé)制的威力。各地政府紛紛厘定行政許可權(quán)限、簡化審批環(huán)節(jié)。全國共建立行政服務(wù)中心4159個(gè)、行政投訴中心5458個(gè)，共受理行政效能投訴92243件，辦結(jié)85164件。有3612人受到政紀(jì)處分。一部公務(wù)員法的出臺，把數(shù)以百萬計(jì)的公務(wù)員隊(duì)伍帶入了法治管理的軌道。
司法改革朝著實(shí)現(xiàn)公平正義的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全國已有2789個(gè)檢察院開展了人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。一些檢察機(jī)關(guān)詢問職務(wù)犯罪嫌疑人時(shí)，實(shí)行全程同步錄音錄像，此舉有利于杜絕刑訊逼供。最高人民法院統(tǒng)一收回行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，所有死刑案件二審將開庭審理。國家增加對法律援助的投入。
社會的安全和穩(wěn)定在法治基礎(chǔ)上得到了有效保證。中央政法委部署了三年執(zhí)法大整改，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公平正義。2005年5月1日起施行的新《信訪條例》，有助于暢通信訪渠道、保障群眾權(quán)益、維護(hù)信訪秩序。同時(shí)，3000多名公安局長開門大接訪，接待群眾上訪案件近20萬起。國務(wù)院制定實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)預(yù)案，政府保障公共安全、處置突發(fā)事件的能力有了增強(qiáng)。政法機(jī)關(guān)和各社會團(tuán)體、群眾組織開展社會治安綜合治理，合力打造“平安中國”，取得顯著成效。
活潑、有序———
城鄉(xiāng)居民共享自治
2005年10月24日上午，陽光明媚，江西省湖口縣雙鐘鎮(zhèn)勝利村小學(xué)操場。800多位村民正參加村干部的選舉。勝利村是江西省第六屆村委會“自薦海選”的試點(diǎn)單位。
“我的口號是‘踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人’。關(guān)于村里的工作，我有10個(gè)方面的設(shè)想?！备傔x臺上，參選村委會主任的楊國喜誠懇地說。發(fā)表治村演說的自薦候選人有5名。隨后，上臺提問的村民非常踴躍：村到小組的路，很多都不能通車，你們有什么具體打算？村小學(xué)要培養(yǎng)后來人，怎么才能請來好老師？……
最后，通過選民填票、投票，電腦計(jì)票，選出了新一屆村委會。
山東濱州市農(nóng)村把每月的5日設(shè)為“民主議政日”，開展三個(gè)活動：黨員集中活動、村民代表議事、村務(wù)公開。上午，村黨支部組織黨員集中學(xué)習(xí)文件，收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，議定重點(diǎn)問題，討論村務(wù)公開事項(xiàng)。到了下午，所定議題都要提交村民代表會議討論。
全國政協(xié)委員、江西撫州市副市長周琪說：“農(nóng)民在自己的村里真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)。村民自治，如今在各地推廣開來。自薦海選，通過差額選舉、限制代投票，每個(gè)選舉人都表達(dá)自己的真正意愿，把平常做事認(rèn)真的人選出來當(dāng)干部。有了自薦選舉、村民代表大會議事制度，村民真正實(shí)現(xiàn)了按‘自己的意愿’來選人，來決策，來管理，來監(jiān)督。村民自治的發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。”
中國13億人口，9億在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)關(guān)乎大多數(shù)中國人利益。2005年，21個(gè)省市區(qū)的村民委員會順利進(jìn)行了換屆選舉。同時(shí)，對如何搞好村務(wù)公開和民主議事，各地探索了一些好經(jīng)驗(yàn)。2005年，廣東省第三屆村委會換屆選舉設(shè)立了觀察員制度，該省各級民政部門共選派2785名觀察員，觀察了2100個(gè)村的選舉全過程，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)選舉126宗，推倒重來的32宗，部分糾錯(cuò)94宗。北京、河南、浙江等地一些大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)基層，擔(dān)任村干部，給基層民主政治注入新鮮血液。
城市社區(qū)居民的自治有了新的進(jìn)步。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。國家有關(guān)部門對基層民主試點(diǎn)城區(qū)的調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會直選持積極參與的態(tài)度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。一些地方開始探索如何健全制度，真正讓老百姓說了算。
2005，親民、為民、惠民的政策與每個(gè)公民的福祉息息相關(guān)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開創(chuàng)了安定、團(tuán)結(jié)、生動、活潑的政治局面，為“十一五”開局奠定了良好的基礎(chǔ)。（記者 裴智勇 盛若蔚）
