2月26日，中國證監(jiān)會副主席范福春重申：年內(nèi)必須解決上市公司資金占用問題，堅決遏制“前清后欠”問題的產(chǎn)生。并且，“凡是清欠和股改能夠結(jié)合在一起解決的，要結(jié)合起來做；對有些短期內(nèi)難以進入股改進程的，清欠工作要先行?！?/p>
“頑疾”逐漸清除
近日，監(jiān)管部門統(tǒng)計顯示，過去一年來，已有164家上市公司被占用的112億元資金得到解決，但解決“清欠”問題形勢依然嚴峻。截至今年1月底，仍有234家上市公司的365億元資金被違規(guī)占用。
其實，早在2002年末，中國證監(jiān)會就對一千多家上市公司進行了普查，發(fā)現(xiàn)半數(shù)以上存在大股東占款現(xiàn)象，總額高達967億元。此后幾年，監(jiān)管力度不斷加大，數(shù)據(jù)逐年遞減。但截至2005年6月30日，滬深兩市仍有480家上市公司的近480億元被占用，相當于去年上半年上市公司凈利潤的一半。 2005年11月，國務院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會“關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見”明確指出，控股股東不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔保、代償債務、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金?！皩σ呀?jīng)侵占的資金，控股股東尤其是國有控股股東或?qū)嶋H控制人要針對不同情況，采取現(xiàn)金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式，加快償還速度，務必在2006年底前償還完畢。”
交易所“雙管齊下”
春節(jié)后的第一個工作日，上海證券交易所召開了一個專題會議，議題正是醞釀已久的“清欠”問題。
其后，上證所公布了四項措施。一是抽調(diào)專人成立“清欠”工作小組；二是結(jié)合2005年年報披露和事后審核工作，逐一核對每家公司的資金占用數(shù)額；三是要求年報須按月列出清欠進度表、制定清欠方案；四是在一些證券媒體上以專欄形式，定期或者不定期向市場通報有關(guān)上市公司清欠方案的執(zhí)行情況，包括清欠進度和力度與公司已披露的方案和時間安排等是否相符，有關(guān)股東是否切實履行了承諾等。
2月17日，深交所也公布了《股權(quán)分置改革備忘錄第12號———清欠解保》，對存在資金占用和違規(guī)擔保的上市公司股權(quán)分置改革進行規(guī)范。
其中，“清欠解保”指的就是清理欠款、解除擔保。備忘錄要求，對于占用資金或違規(guī)擔保金額較小的，控股股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)人原則上應當在相關(guān)股東會議股權(quán)登記日前以現(xiàn)金方式償還所占用的資金，解除違規(guī)擔保責任；對于金額較大、無力在股權(quán)登記日前解決的，相關(guān)方面應當確定償還資金或解除擔保的方式和期限，期限原則上不得超過6個月且截止在今年年底之前，并應做出追加對價、提供履約擔保等承諾。
至此，兩個交易所將“清欠”工作與年報披露、股權(quán)分置改革結(jié)合起來解決的思路已明確。
不允許“死灰復燃”
一邊是一線監(jiān)管部門的行動，另一邊則是證監(jiān)會的決心。
范福春近日強調(diào)，解決資金占用問題，總的要求是：加強領(lǐng)導、提高認識、落實責任，深入開展清欠攻堅戰(zhàn)。范福春還提出：各證監(jiān)局成立清欠工作的領(lǐng)導小組；進一步摸清底數(shù)，采取“一戶一策”，制定切實可行的清償方案；對復雜的、難度很大的清欠要敢于創(chuàng)新；充分發(fā)揮綜合監(jiān)管體系的作用，包括積極主動向地方政府匯報違規(guī)占用上市公司資金情況、清欠進展情況以及存在的問題和困難。對國有控股上市公司，要請地方政府和各級國有資產(chǎn)管理部門履行出資人職責，負起償債責任；對民營控股公司，由地方政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同行動，把“欠債還錢”這個最簡單的市場法則落實下去等。
不過，要在未來10個月內(nèi)解決占款問題固然不容易，但更難的是如何讓“頑疾”徹底消失，不再“死灰復燃”。
清華大學法學院曾在一份研究報告中談到，上市公司控股股東侵占或挪用從屬公司財產(chǎn)，“固然有公司治理結(jié)構(gòu)缺陷、內(nèi)部人控制及法律法規(guī)不健全等原因，但其根本卻在于控股股東對上市公司的不當控制和支配”。
值得注意的是，新修訂的《公司法》已經(jīng)試圖從法律的層面對此違規(guī)問題進行規(guī)范。范福春也在近日強調(diào)，對拒不償還上市公司資金的單位和主要責任人要嚴肅處理。嚴重的，實行嚴格的市場禁入或移送公安機關(guān)追究法律責任。要“采取果斷措施，堅決遏制‘前清后欠’問題的產(chǎn)生。決不允許‘死灰復燃’。”（記者 余珂）
