新華社北京２月２７日電（記者李斌、吳晶晶、衛(wèi)敏麗）“在某種程度上，政策和規(guī)劃一樣重要?！眹鴦?wù)院２６日全文發(fā)布《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）>若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》），在政策上為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了全方位的保障和支持。
仔細(xì)翻閱１萬多字的《配套政策》全文，對自主創(chuàng)新的支持作為主線貫穿全篇。財政、稅收、金融……在這些政策領(lǐng)域內(nèi)，亮點(diǎn)頻閃，不乏讓人們振奮的“硬措施”。
科技投入：“實(shí)現(xiàn)大幅度增長”
（亮點(diǎn)頻閃）１６個重大專項(xiàng)“成熟一個、啟動一個”、加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度、２００６年中央財政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長、建立財政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價體系……
（背景解讀）財政政策主要通過財政投入對科技創(chuàng)新活動進(jìn)行資助、補(bǔ)貼和引導(dǎo)，為提高科技創(chuàng)新能力提供財力保障。但是長期以來，我國財政科技投入總量規(guī)定過于原則，投入穩(wěn)定機(jī)制沒有形成。根據(jù)測算，從１９９６年到２００３年的８年間，有一半的年份，財政科技投入增長幅度大大低于財政收入增長幅度。從近年國家財政科技撥款占國家財政支出的比例來看，科技投入占國家財政支出的比例總體上處于下滑趨勢。總體上，雖然財政科技投入絕對數(shù)值一直在增加，但卻低于財政支出的增長速度，其相對比例仍在降低，沒有體現(xiàn)出科技發(fā)展的優(yōu)先地位，也不符合公共財政建設(shè)框架的要求。
政府采購：“確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”
（亮點(diǎn)頻閃）建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的６０％；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度；國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)……
（背景解讀）利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，沒有體現(xiàn)出對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，缺少針對高技術(shù)企業(yè)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購政策。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購中享受優(yōu)先待遇
新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）我國將通過改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。這是國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確規(guī)定的。
據(jù)了解，利用政府采購政策推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。目前我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。
為此，《配套政策》要求，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。
此外，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。對于拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。
