“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”———對于上海而言，要增強城市國際競爭力，要讓創(chuàng)新之泉不斷涌動，其“源頭”在于資金、在于人才，更在于體制。
面向“十一五”，上海要在科學發(fā)展觀指引下，有效突破體制性障礙，大膽探索體制性創(chuàng)新，才能不失時機地解決好改革中所遭遇的結構性矛盾，才能發(fā)揮改革的整體協(xié)同效應，形成新優(yōu)勢、邁上新臺階。
行動正在開始：更多的國有企業(yè)將走上“手術臺”，形成多元所有制形式，迸發(fā)更多活力和創(chuàng)造力；以浦東為首的區(qū)域體制創(chuàng)新正落到實處，營造出更優(yōu)良、更健康的市場環(huán)境；充分利用“兩個市場、兩種資源”的開放型經(jīng)濟體制開始形成，整個城市將著力打造具有領先地位的制度優(yōu)勢。
國企體制改革走向縱深
企業(yè)，是經(jīng)濟的細胞，激活每一個細胞，關鍵在于所有制改革，形成完善的法人治理結構。
上海一直被認為是國資重組、國企改革的“深水區(qū)”和“試驗田”。上海國有資產(chǎn)已經(jīng)突破7000億元，資產(chǎn)總額大、比例高，上海國資委成立2年多來，已累計完成資產(chǎn)重組3000多億元。
上海國資委主任凌寶亨表示，在科學發(fā)展觀的指引下，“十一五”期間，上海國資重組、國企改革的總體思路將堅持“調整有進有退、發(fā)展集成集約、改革一司一策、監(jiān)管分層分類”四個原則，抓住“產(chǎn)權多元化、資產(chǎn)資本化證券化、國資監(jiān)管法制化”等“三個著力點”，推進實施“大集團戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、功能優(yōu)化戰(zhàn)略”等五大戰(zhàn)略，讓國企在新的機制體制下更快發(fā)展，讓國資在流動中新生、增值并發(fā)揮集聚作用。
以發(fā)展引領改革，以改革促進發(fā)展。面向“十一五”，在產(chǎn)權制度上，一司一策將深入推進，紡織控股6家下屬企業(yè)已經(jīng)下放到長寧、嘉定、崇明等區(qū)縣，資產(chǎn)總額達27.69億元；70多家國有控股上市公司已經(jīng)有一半完成股改或進入股改程序。在公司領導和監(jiān)管人員選聘制度上，百聯(lián)、水產(chǎn)等6家企業(yè)的董事會建設試點已經(jīng)啟動，外部董事、獨立董事制度將在上海企業(yè)悄然鋪開；5批30位專職監(jiān)事會主席和黨建督察員在各企業(yè)“上崗”。在分配體制改革上，“倍率、比率、獎率”三率復合的產(chǎn)權代表薪酬分配辦法也將全面推行，國資委開始與各企業(yè)產(chǎn)權代表簽訂任期業(yè)績合同書。
國資重組、國企改革，必將讓國有企業(yè)煥發(fā)新生，站上新平臺；也讓民營和外資企業(yè)抓住國企多元化機會，在融合中創(chuàng)新，在相互借鑒中發(fā)展。上海儀表廠有限責任公司總經(jīng)理左躍表示，未來市場競爭激烈，風云莫測。體制和機制上的新突破，將成為未來5年企業(yè)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，只有體制好了，機制活了，才能促進技術創(chuàng)新、留住尖端人才、把握市場機會，才能讓企業(yè)屹立在市場的潮頭。
區(qū)域制度創(chuàng)新醞釀突破
經(jīng)濟發(fā)展要有良好的環(huán)境，政府職能要進一步轉變，體制要創(chuàng)新。面向“十一五”，以浦東為首的上海各區(qū)縣，進一步理清政府與市場、社會、企業(yè)的功能邊界，強化政府的社會管理和公共服務職能，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展模式。
浦東新區(qū)區(qū)長張學兵表示，“十一五”期間，制度創(chuàng)新是浦東全面提高國際競爭力的關鍵，只有通過制度創(chuàng)新來解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力，才能為落實科學發(fā)展觀提供體制保障。浦東將推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，探索建立互補型、高效率的行政管理體制；推進創(chuàng)新城市發(fā)展模式，形成政府主導、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的開發(fā)機制，浦東已經(jīng)在準備建設川沙、外高橋、唐鎮(zhèn)、曹路等新市鎮(zhèn)的框架，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
改變城鄉(xiāng)二元結構，將是上海郊區(qū)今后5年體制建設的重要突破口，市郊各區(qū)縣開始積極行動，打破原有條條框框，構筑更有序、更和諧的現(xiàn)代化郊區(qū)新模式。嘉定新城開始建設，整合嘉定主城區(qū)、安亭、南翔構成組合新城，規(guī)劃人口規(guī)模約80萬；松江將形成新城—新市鎮(zhèn)—農(nóng)村居民新村的新體系；崇明三島將建設陳家鎮(zhèn)、鳳凰、新民等9個新市鎮(zhèn)……這一系列的舉措，使郊區(qū)和市區(qū)的差距將進一步縮小，人才、科技、教育、衛(wèi)生等資源分布更加合理，也更有利于區(qū)域經(jīng)濟握緊拳頭，形成特色。嘉定區(qū)區(qū)長金建忠表示，未來5年，嘉定將立足長江三角洲，依托上海全市綜合優(yōu)勢，著力探索新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，把嘉定建設成汽車制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相融合的綜合性國際汽車城。
擴大開放形成制度新優(yōu)勢
全球一體化進程加快，“國內(nèi)市場國際化，國際競爭國內(nèi)化”趨勢日益明顯，上海要進一步增強國際競爭力，必須全方位擴大開放，加快建立與國際經(jīng)濟運行規(guī)則接軌的經(jīng)濟體制和運行機制，才能形成強有力的制度競爭力。
充分利用國內(nèi)外兩種資源，開拓國內(nèi)外兩個市場，已在企業(yè)中達成共識。建立和擴充外向型經(jīng)濟部門、積極參與國際并購、抓住機會登陸境外資本市場，一股與國際企業(yè)體制接軌的浪潮將在上海企業(yè)中興起。寶鋼集團董事長謝企華表示，在科學發(fā)展觀指引下，寶鋼堅持與國際一流的鋼鐵企業(yè)“對標”，在管理體制、創(chuàng)新機制、運行模式上加快接軌，“十一五”期間，寶鋼將在做強的前提下干3000萬噸、看4000萬噸、想5000萬噸。
浦東新區(qū)區(qū)長張學兵也表示，國際化浦東，就是要加快建設完備的市場經(jīng)濟運行機制和國際化的城市環(huán)境。在企業(yè)運營環(huán)境上要和國際慣例接軌,使中外企業(yè)能夠寬松便捷地開展業(yè)務,及時有效地獲取國內(nèi)外的資金、技術、人才和信息資源，得到高品質的專業(yè)服務和嚴格的法律保護，使浦東成為國際投資和商務活動的理想選擇。
據(jù)了解，未來5年，浦東新區(qū)跨國公司外匯資金管理方式九項重大改革將全面推行，跨國公司地區(qū)總部功能將得到更大發(fā)揮；國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本正向張江集聚，更多的高科技成果由此加快產(chǎn)業(yè)化步伐；小陸家嘴地區(qū)規(guī)劃更趨完善，這里將培育金融文化，探索設立金融訴訟、仲裁、調解等專門機構，建設成為現(xiàn)代化金融社區(qū)，這一切，都會讓浦東的國際化氛圍更為濃厚，形成強大的制度優(yōu)勢，引領城市國際競爭力邁上新的臺階。（記者 丁波 李蕾）
