用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局促
進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 全 面 發(fā) 展
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展度過“十一五”時(shí)期這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵階段，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其歷史意義，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
一、充分認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義
科學(xué)發(fā)展觀是在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)提出來的。它適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類社會(huì)發(fā)展思想的有益探索和成果，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的重要升華，是黨和政府執(zhí)政理念的一次飛躍，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇。經(jīng)過改革開放26年來的發(fā)展，我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了很大提高，年均保持了9.4%的高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了13.6萬億元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16.7%，達(dá)到了1.1萬億美元。展望未來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步加速、與世界經(jīng)濟(jì)融合加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善的趨勢(shì)，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)開拓新的空間，提供新的動(dòng)力。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)也日益突出：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入分配差距擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，發(fā)展面臨的資源、環(huán)境和技術(shù)瓶頸制約日顯突出；國(guó)際和周邊環(huán)境還存在一些不穩(wěn)定和不確定因素，我國(guó)短缺的部分資源性產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。在這樣一個(gè)十分重要的關(guān)口，如果還延續(xù)過去高投入、高消耗、高排放、低效益的增長(zhǎng)模式，聽任城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面就難以鞏固。只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，才能把握發(fā)展機(jī)遇，順利克服各種矛盾，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。
二、全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，既涉及生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又包含生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既針對(duì)當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，更是現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問題，必須在工作中認(rèn)真把握、貫徹落實(shí)。
科學(xué)發(fā)展觀首先是以人為本的發(fā)展觀，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；科學(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進(jìn)步和社會(huì)的和諧發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧；科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為我們的子孫后代營(yíng)造更好的發(fā)展空間，保證他們一代一代地永續(xù)發(fā)展。
全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，必須正確認(rèn)識(shí)和把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的和根本動(dòng)力。不顧條件、不計(jì)代價(jià)地片面追求增長(zhǎng)速度，可能會(huì)有損于人的發(fā)展。二是必須正確認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有增長(zhǎng)就沒有發(fā)展，但發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善、相互協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、人的全面進(jìn)步、人與自然和諧在內(nèi)的，內(nèi)涵更廣泛、更豐富的概念。三是必須正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己，必須把堅(jiān)持以人為本與珍愛自然、延續(xù)自然結(jié)合起來，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷改善當(dāng)代人和子孫后代的生存空間。四是必須正確認(rèn)識(shí)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。我國(guó)不同區(qū)域的發(fā)展條件差距很大，這決定了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的差距將是長(zhǎng)期存在的。區(qū)域協(xié)調(diào)不是指各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都要一樣大，而是指全國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)分布在各個(gè)區(qū)域之間要協(xié)調(diào)，與各個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，在完善國(guó)家統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的基礎(chǔ)上，使地區(qū)間人均GDP、居民生活水平和公共服務(wù)的相對(duì)差距逐步縮小。五是必須正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化的內(nèi)涵。工業(yè)化不是簡(jiǎn)單地提高工業(yè)增加值占GDP比重的過程，也不是全國(guó)每個(gè)地區(qū)都把當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值比重提高到相同的水平，更不是不顧各地的條件盲目上工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)化是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，是運(yùn)用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)人口不斷向擁有現(xiàn)代生產(chǎn)方式的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是不斷提高要素配置效率的過程。六是必須正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。但城鎮(zhèn)化不是單純地加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，更不是簡(jiǎn)單的“地改市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)化既是壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)數(shù)量、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程，更是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、從而改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式的過程，是完善城鎮(zhèn)形態(tài)、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。
三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作重點(diǎn)
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及方方面面。從當(dāng)前的迫切需要看，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)新一輪高速增長(zhǎng)暴露的一些突出問題和宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以提高質(zhì)量和效益為中心，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要以“減量化、再使用、可循環(huán)”為原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)；以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量；以改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善開放為動(dòng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
二是大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的過程，建立在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，必須切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。做強(qiáng)工業(yè)，必須加強(qiáng)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改良，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。同時(shí)，通過推進(jìn)企業(yè)重組，完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。提升服務(wù)業(yè)水平，就是要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放到更加突出的位置，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重。必須繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制某些地區(qū)、某些行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張。
三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善體制和創(chuàng)新機(jī)制。要建立并完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在政府投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫?，?shí)行差別化的區(qū)域調(diào)控政策，使我國(guó)區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的縮小，建立在人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)分布與資源、生態(tài)、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。要進(jìn)一步改革分配體制，完善收入再分配機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入，改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的狀況。要通過進(jìn)一步完善對(duì)外開放體系，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，擴(kuò)大我國(guó)的資源配置空間，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中獲得更加廣泛的國(guó)家利益，同時(shí)也讓世界分享中國(guó)快速發(fā)展帶來的好處。
四是加快體制創(chuàng)新。好的制度可以營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)好的發(fā)展行為。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。要科學(xué)合理地確定并劃分中央政府與各級(jí)地方政府的公共職責(zé)，在深化財(cái)稅體制改革、完善國(guó)家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府依法履行公共職責(zé)的能力。要消除城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制性障礙，使全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)框架下的要素自由流動(dòng)，更好地發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)就業(yè)、收入分配體制改革，加快社會(huì)保障體制建設(shè)，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。完善自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等。只有在體制機(jī)制上不斷有新突破，科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實(shí)才能有切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。（國(guó)家發(fā)改委副主任 朱之鑫）
